本报讯 （记者霍文琦）3月29日，在中国人民大学召开的“中国宏观经济论坛（2015年第一季度）”上，该校中国宏观经济分析与预测课题组发布了以“财政困局下经济结构调整路径的再定位”为主题的研究报告。该校经济学院教授郭杰表示，针对经济新常态下财政面临的较大挑战，我国需要构建经济结构友好型财政体系，一方面解决好中央政府和地方政府财权与事权划分，另一方面要注重规范各级政府的权力分配。

　　报告分析，近年来，中国经济进入“新常态”，消费正在逐渐代替投资成为经济的驱动力，服务和高技术产业比重日益提高。但是因为我国财政收入基础更多是建立在高增长速度和高工业增加值的基础上，经济形势的变化使得未来一段时间财政压力较大。未来一段时间，财政面临着较大的挑战，会逐步从调控经济的重要手段成为制约经济调整的一个重要因素。

　　针对我国财政面临的挑战，报告建议，需要进一步构建经济结构友好型财政体系，完善市场体系，矫正市场失灵，合理有序地通过市场机制化解过剩产能，注意控制节奏，稳定总需求，以市场机制培育新兴产业。

　　按照上述思路，要进行配套的财政体制和政策改革。财政体制方面，要对事权划分采取“有收有放”、总体集权的做法；对财权划分采取“有收有放”、总体分权的做法；财政转移支付应控制规模，优化结构和资金分配方法。财政政策方面，财政支出政策要适度利用政府投资拉动民间投资，民生支出注重社会保障政策的调整，财政收入政策要解决好“营改增”、个人所得税改革等问题。

　　论坛上，财政部财政科学研究所研究员刘尚希表示“结构友好型财政体系”的提法很新颖，他认为，解决财政面临的压力，首先要从观念上或者理论思维上突破传统。从财政的两大目标效率和公平来看，不是简单地兼顾，而应该实现二者的融合。在考虑财政的基础性和工具性两大作用时，现在更多地要研究基础性作用，基础性作用强调长期的治理思维，工具性作用强调短期宏观调控思维，当前不能放弃宏观调控且要创新，但还得更加强调经济治理，从整体角度来考虑问题，经济才可持续，结构调整才可能真正收到成效。

　　中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇对报告所得出的很多结论持认同态度，但对一些具体意见和表述也提出了自己的看法。他认为，报告得出当前中国财政形势相对困难的判断，契合了当前中国宏观经济发展中的主要矛盾特点，但他不大赞成用“困局”二字，主张用“新常态”来表述。对财政在改革中的地位和作用，他认为财税体制改革是全面深化改革的先行军或突破口，也是全面深化改革的重点工程。“讨论经济结构的调整问题也好，讨论其他方面的问题也罢，只能是抓住财税体制改革这个突破口和主线索，把想要解决的问题、攻克的障碍作为牛鼻子来牵，由此来带动当前中国一系列经济矛盾问题的缓解和最终解决，这是一个非常好的视角。”高培勇说。