2016年8月以来,我国实体经济有所改善,预计年底能够实现经济增长目标。实际上,在经济增长方式转型升级的复杂背景下,通过全面深化改革,充分释放制度红利,有效激发市场主体活力,切实降低经济运行的制度性成本,夯实经济增长的内生基础,中国经济的持续增长仍有较大潜在空间。

　　放松市场准入管制

　　经济增长的主体是企业,持续增长只能依靠内生动力,关键在于发挥市场配置资源的优势功能。发挥市场对资源配置的决定性作用,有一个重要的前提,即存在能够开展争胜竞争和开放竞争的市场主体。通过企业之间展开动态竞争,竞争机制才能充分发挥作用,进而实现市场对资源的有效配置,发挥其效率优势。

　　根据哈佛学派“市场结构—市场行为—市场绩效”分析框架(SCP范式),市场对资源配置的绩效,取决于市场结构及相应的市场行为。市场结构的主要决定因素是市场进入的自然条件和管制条件。市场进入的自然条件,包括资金要求、禀赋要求、规模经济、范围经济等决定因素。一般而言,市场进入的自然条件,不容易成为阻止潜在进入者参与竞争的决定性制约因素,因此,决定市场结构和市场竞争程度的关键,在于市场进入的政府管制。

　　政府实施市场准入管制的范围、程度及具体措施,决定了企业进入市场的难易程度、成本高低、预期损益及进入意愿。潜在进入企业在决定是否进入特定市场之前,会预先估判相关市场的进入壁垒高低、准入条件宽严,以及预期损益大小等。在综合评判和预期分析之后采取行动进入市场的竞争者,其数量在一定程度上决定了市场结构及其竞争程度。因此,市场准入管制决定了市场主体多寡以及竞争是否充分,即决定了市场结构具有竞争性质还是更有垄断特征,并最终决定了产业绩效、市场效率和经济增长质量。在市场化程度仍不够高、市场活力仍未充分释放的环境下,完善竞争制度和竞争政策是保持经济持续增长和提高经济增长效率的有效策略。因此,在维护和保障国家利益的前提下,对于一般产业甚至包括自然垄断在内的产业,应该继续纵深推进改革,通过进一步放松政府管制,放宽市场准入,让更多潜在进入者能够参与竞争,充分激发市场力量,全面激活经济潜能,有效发挥竞争机制的作用,夯实经济增长的主体基础和内生基础。

　　降低经济运行的制度性成本

　　动员、组织和配置各种资源与要素供给的有效制度安排,是保障经济持续增长的另一关键。与生产和交易环节相关的制度质量,对生产、交易效率的影响至关重要。即便是市场经济发展成熟的西方国家,在企业从注册登记、组织生产到经营管理的整个过程中,政府的管理均不可或缺。一般认为,政府应着眼于监督和规范经济活动主体,创造良好的公平竞争环境,最大限度地降低经济运行过程中的各种交易费用,促进经济效率和社会公平,推动经济发展并保障公平正义。