二战后,中东与欧洲和亚太一起,成为美国全球三大战略重点地区之一。冷战结束后,无论是克林顿政府的参与和扩展战略,小布什政府的先发制人与全球反恐战略,还是奥巴马政府的巧实力战略,无不以中东地区为主要安全关切。当前,尽管 “特朗普主义”尚未形成,但是美国新政府中东战略的基本轮廓日渐清晰。

　　中东在美国外交政策中的地位上升

　　国际主义与孤立主义一直是美国两种不同的政治思潮和外交理念。奥巴马执政期间,美国关闭在伊拉克的军事基地,减少在阿富汗驻军,在利比亚战争、叙利亚危机和打击极端组织中避免派出大规模地面部队,通过从中东抽身实现战略重心东移亚太,推动“亚太再平衡”。在伊朗核问题、巴以问题、叙利亚危机、也门冲突和利比亚内乱等中东事务中,美国的影响力有所下降。

　　特朗普入主白宫后,孤立主义和民粹主义对新时期美国中东政策产生了深远影响。美国试图扭转颓势,加大了对中东事务的介入力度。最近,特朗普颁布“限穆令”,禁止伊朗、苏丹、伊拉克、叙利亚、也门、利比亚、索马里七国穆斯林入境,在美国国内和伊斯兰世界引起轩然大波。特朗普还邀请以色列总理内塔尼亚胡访美,强调美以关系“牢不可破”,考虑将美国驻以使馆搬到耶路撒冷,甚至不再坚守“两国方案”。此外,特朗普会见了约旦国王阿卜杜拉,修复了与中东其他盟友如沙特阿拉伯(以下简称“沙特”)、土耳其和埃及的关系。在反恐问题上,美国新政府也加大了军事介入力度。

　　“反伊朗大同盟”成为美国中东政策的依托

　　“9·11”事件以来,美国在阿富汗推翻了塔利班政权,在伊拉克推翻了萨达姆政权,客观上拔除了伊朗的两大劲敌。奥巴马执政期间,美国在中东施行超脱政策,防止再次陷入中东战争泥潭。美国通过与伊朗达成核协议,疏远与沙特、以色列和土耳其的关系,试图在中东重建战略平衡,避免成为矛盾焦点。2015年伊朗核协议达成后,美伊关系改善,伊朗国际地位明显提高,在阿富汗、伊拉克、也门、叙利亚和打击极端组织等问题上拥有了更多发言权,而沙特和土耳其则陷入了国内矛盾。

　　克里米亚危机后,俄罗斯抓住美国战略重心东移亚太的契机,加大对叙利亚军事介入力度,分化“倒巴沙尔”统一战线,瓦解美国在中东的联盟体系,甚至将土耳其、伊拉克、埃及等美国的中东盟友纳入到自己的战略轨道。特朗普上台后,将促进以色列与逊尼派主政的国家的合作看作美国中东联盟战略的关键。利用相关国家对伊朗“拥核崛起”的疑虑,美国试图重构以色列、沙特、土耳其、埃及、约旦等亲美力量的大同盟,将伊朗视作共同的假想敌。

　　特朗普在竞选时就声称上台后要撕毁伊朗核协议。但由于该协议不是美伊之间的双边协议,而是多边协议,加上该协议的影响重大,故美国采取了审慎的态度。即便如此,特朗普将伊朗拉入“限穆令”的七国黑名单中,对伊朗20多家机构和个人实施新的制裁,给伊朗贴上了“最大的恐怖主义支持国”的标签。2017年1月,美国一艘海军驱逐舰向其靠近的伊朗舰艇开火警告。伊朗则针锋相对,强调伊核协议中并无禁止伊朗进行导弹试验的条款,因而多次进行弹道导弹试射,还进行陆军“伟大先知11”和海军“守卫-95”等大规模军事演习。

　　美国把伊朗视作中东头号竞争对手,这受到了以色列、沙特、阿联酋、巴林乃至土耳其的暗地支持和欢迎。在2月19日德国慕尼黑安全会议上,沙特外交大臣朱拜尔、以色列国防部长利伯曼和土耳其外交部长恰武什奥卢轮番在会上批评伊朗是中东的麻烦制造者和地区和平的破坏者,伊朗则据理力争,对美国撮合的以色列—沙特—土耳其“反伊朗大同盟”予以反击。