金砖国家新开发银行于2014年成立,初始资金1000亿美元,是目前为止金砖国家最大的机构性成就。在金砖国家领导人第九次会晤间隙,金砖国家新开发银行副行长莱斯利·马斯多普(Leslie Maasdorp)回答了相关问题。他表示,新开发银行重点关注长期项目,投资有丰厚经济、社会与环境回报的领域,如当前关注的基础设施与可再生能源领域。但新开发银行目前关注的重点是否就是最佳选择?南非学者鲁佑罗·斯雅克(Luyolo Sijake)表示,从二元经济结构入手能够找到答案。新开发银行资助金砖国家以及其他发展中国家的基础设施建设,对金砖国家发展具有重要战略意义。但目前金砖国家还面临着严峻挑战,即经济结构不合理问题。这种不合理在各国表现虽有不同,但由此带来的经济社会影响与威胁已显而易见。围绕金砖国家及新开发银行在未来的创新发展,本报记者采访了相关专家。

　　二元结构阻碍社会经济发展

　　斯雅克认为,二元经济结构是所有金砖国家以不同形式存在的共同问题,主要表现为正式与非正式部门(formal and informal sector)共存,要想推动经济增长,提高经济包容性与活力,就要解决这一根本性结构问题。经济结构不合理是中等收入国家经常出现的现象之一,在部分金砖国家表现得尤为明显。斯雅克举例说明,虽然巴西城市化水平较高,约有80%的城市人口,但城市内部形成了二元结构,表现为城市正式部门生产力尤为发达,但非正式部门生产力极低。随着城市发展,劳动力与资本逐渐流向正式部门,非正式部门的资源便越发枯竭。

　　相关研究表明,经济结构不合理现象对经济增长会产生非常不利的影响。其中部分原因是“贫困陷阱”的存在使得贫穷人口不断降低个人需求,与此同时富裕人口的消费倾向也在弱化,从而导致储蓄过剩。斯雅克表示,当经济结构不合理最终形成二元结构,社会整体就会面临挑战,非正式部门的人口缺乏享受社会服务、医疗保健与接受教育的正式渠道,更容易陷入贫穷。此外,社会与政治不稳定造成的社会不平等也会影响经济增长。

　　将发展目标转向重工制造业

　　二元经济结构不合理现象的存在要求金砖国家的资源分配从低生产率领域转向高生产率领域,从基本生存经济转向现代经济模式。斯雅克表示,道路等基础设施建设与能源供给是实现经济增长的必要基础,其本身虽不能直接创造利益,但可以作为其他资本或经济活动的补充形式,进而推动经济发展。

　　在以二元经济结构为特征的国家,发展重工制造业能够大大减少经济体中的非正式部门。斯雅克建议,重工制造业包含工业机械、公共交通产品与汽车制造等行业,金砖国家可以通过关注该领域实现经济的包容性增长。金砖国家是全球或地区经济发展的重要引擎,一般来说,它们会比周围国家更加发达。将发展目标转向重工制造业可以将金砖国家置于有利地位,特别是能够充分满足那些渴望实现工业化国家的发展需求。金砖国家要将自己打造为机械工业制造与公共交通产品供应的地区核心,来自众多发展中国家的市场需求将大大推动金砖国家重工制造业的输出。

　　实现经济包容性可持续增长

　　培养创新能力是中等收入经济体转向高收入经济体的重要路径。金砖国家已经具备了不同程度的工业化基础,重工制造业发展给各国带来的好处显而易见,但也出现了产能过剩等问题。斯雅克表示,应对以上挑战,关键在于充分培养金砖国家的创新能力,为重大突破性创新成果的出现提供便利条件与资金激励。创新成果不仅有助于实现现有技术与市场的最优化,还能进一步推动新技术应用、创新工业流程,打造新产业与新市场。

　　金砖国家现有的经济结构不合理阻碍了经济稳定增长,提高创新能力有助于金砖国家逐渐剥离这一不合理结构。在斯雅克看来,新开发银行在继续支持重工制造业发展的同时,要对促进重大突破性创新成果的出现投入更多精力,由此才能实现金砖国家经济的包容性可持续增长,推动其向高收入经济体转型。