核心提示

　　改革要围绕企业和市场主体开展

　　降低市场准入门槛，为“双创”营造宽松环境

　　对企业松绑需要顶层设计

　　日前，国务院批转的国家发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》提出，以处理好政府和市场关系为核心，以政府自身革命带动重要领域改革，抓紧推出一批激活市场、释放活力的改革新举措，并布置了持续简政放权、加快推进政府自身改革、深化企业改革、进一步增强市场主体活力等8方面年度经济体制改革重点任务。

　　事实上，新一届政府在简政放权、为市场主体松绑上的疾步快跑政策一直引人关注。取消和下放行政审批项目等事项，深化商事制度改革、降低市场准入门槛，减免税费、让小微企业轻装上阵……一项项改革措施，让企业不再负重前行，激发了市场活力。改革给企业带来了哪些红利？如何点燃了市场热情？还存在哪些亟待解决的问题？

　　1 改革改什么

　　两年多来，国务院把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，采取了一系列重大改革措施，有效释放了市场活力。去年3月1日起，商事制度改革在我国全面推开，取消了公司注册资本最低限额等限制性规定，降低了创立公司的资金成本，提高了公司资本运作效率，最大限度地为投资主体松绑。年检改年报制度也减少了政府部门对商事主体的管控。可以说，这项改革与千万企业息息相关。

　　“我们对比1990年到2014年的相关数据后发现，企业数量和GDP总量的关联度表现出正相关的关系。企业是市场的细胞，市场的健康与否与细胞的数量和质量密切相关。市场上的生产活动是由企业组织经营的，因此，商事制度改革的每一项举措都是围绕企业和市场主体来开展的。”国家工商总局企业注册局副局长王磊向记者表示。

　　取消和下放行政审批项目等事项，降低市场准入门槛，从工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证的“三证合一”到“一照一码”（指由一个部门核发营业执照，加载统一社会信用代码）的持续推进，无一不是改革的有力举措。目前，全国已有27个省（区、市）实施“一照三号”，福建自贸区、江苏宿迁和广东深圳已率先推行了“一照一码”。

　　“商事制度改革是从发展市场经济的需要，从百姓经商兴业这第一道门改起，以改革工商登记为切入点，减少行政审批、转变政府职能，激发亿万群众的创造力和市场经济的活力，为公平竞争搭好舞台，为经济发展提供有力支撑。”国家工商总局副局长刘玉亭说。

　　为让企业轻装上阵，政府部门的行动远不止于此。今年以来，税务部门出台所得税减半征收、暂免征收增值税和营业税等政策以扶持小微企业发展。据统计，全国共计6000万左右的小微企业和个体工商户为社会提供了75%左右的就业岗位和90%的新增就业机会，直接或间接创造了50%左右的出口收入和财政税收。但工信部日前发布的全国企业负担调查评价报告指出，74%的小微企业认为税负较重，迫切需要减少税费负担、缓解生产经营困难。

　　“政府将出台更多积极政策，为‘众创空间’清障搭台。”财政部副部长史耀斌透露，财政部门将从公共财政资金方面支持小微企业，2014年已安排116亿元，2015年在财政收入增速不断下降、支出刚性压力丝毫未减的情况下，仍然按照116亿元来安排。

　　2 怎样激活市场

　　北京大学中国社会科学调查中心近日发布的报告显示，商事制度改革实施一年来，受益最大的是注册资本规模在10万元以上的小微企业。改革后，这类企业大量涌入市场，相比2013年同期增加61%。改革也使小微企业的注册时间缩短，其中近半数小微企业和个体工商户可以在5天内完成注册登记。改革前注册的小微企业办理营业执照所需的平均费用为723元，改革后减至272元。

　　对许多小微企业而言，缺乏资金、场地往往成为其发展的“拦路虎”。商事制度改革降低了市场准入门槛，放宽了对企业的管制，节省了企业的运营成本，加速了资金的流转，提升了资金运作的效率，为小微企业的发展创造了更易于成长的条件，也为大众创业、万众创新营造了更好、更宽松的市场环境。