2015年年底，我国将实现29个省份ETC联网。图为6月17日，车辆通过京（北京）沈（沈阳）高速公路秦皇岛东ETC口。新华社发

　　2014年，全国收费公路通行费收入达3916亿元，尽管如此，收费公路仍面临巨额亏损的困境

　　6月30日，交通运输部举行专题发布会公布2014年全国收费公路统计公报——2014年，全国收费公路通行费收入3916亿元，支出5487.1亿元，收支缺口为1571.1亿元，比2013年的661亿元扩大910.1亿元。

　　近年来，一面是收费公路被指“提款机”，一面是收费公路亏损额逐年增大。“在全面深化改革特别是财税体制改革的大背景下，我国的收费公路政策确实急需调整。”交通运输部公路科学研究院发展研究中心主任、研究员虞明远在发布会上表示。

　　年收费3916亿元

　　——为何亏损还逐年扩大？

　　从收费公路支出的5487.1亿元构成来看，还本付息支出仍是大头，为4207.7亿元；养护经费支出469.2亿元；运营管理支出534.0亿元；税费支出249.5亿元；其他费用支出26.7亿元。

　　“亏损主要是还本付息支出大幅增加导致的。”交通运输部公路局副局长王太指出，2014年还本付息比2013年的3147.4亿元增加了1060.2亿元，增幅为33.7%。还本付息大幅增加，一是债务规模不断增大，二是前几年大规模建设的收费公路已进入了还债高峰期，三是统计制度的完善和统计精度的提高。“按照3.85万亿债务余额和5年以上中长期银行贷款利率6%匡算，年需要偿还的利息约为2310亿元。如果剩余还债期为15年，平均每年需要偿还的本金为2567亿元。”王太表示。

　　王太分析称，收支缺口的存在和扩大是由公路当前所处发展阶段决定的。

　　公报显示：截至2014年底，全国公路总里程达到446.39万公里，是1984年的4.8倍。高速公路达到11.19万公里，里程规模居世界第一。“当前，我国公路正处在集中建设、加速成网的关键阶段，收费公路收支缺口的状况还会存在一段时间。下一步将采取开源节流的方法缓解收支缺口的扩大。”王太表示。

　　但不容回避的是，2008年审计署公布的《收费公路审计调查结果》曾指出：政府还贷公路的通行费被大量截留挪用，造成还贷资金严重不足。相关专家表示，当前需要进一步加强资金监管，保障有限的资金用在“刀刃”上。

　　534亿元运营管理费

　　——是否存在高福利养人？

　　比较公布的数据可以看出，运营管理费用支出呈现逐年增长。2013年为457亿元。2014年增至534亿元，此外，还有26.7亿元的其他费用支出。这些钱究竟花在了哪里？是否存在人浮于事的情况？

　　按照交通运输部对“运营管理费”的解释，其中包括信息工程费、收费设施设备维护费、人员工资保险、上缴社会统筹、车辆修理燃料费、通信服务费、水电燃气费、取暖费、票据印刷费、培训费、事故清障费。其中，“人头费”到底占到多大比重？

　　“我们去年对东部省份做了一些调研，总体来看，各地区是有一些差别的，收费员每月应发工资大概三四千元，实际到手的也就是两三千元。”虞明远引用媒体调查数据指出，以2014年7月份入职的广深高速公路收费员小黄为例，2014年11月他应发工资合计是3286.5元，扣除社保以及广深公积金后，实际拿到手的工资是2724.8元。

　　“媒体的调研跟我们调研的收入情况基本差不多。”虞明远表示。

　　对此，王太也坦言，尽管人员工资水平比较低，但总的人员费用加起来还是很高的，“随着ETC联网和大规模推广应用，一些人工车道改造为ETC车道，人员费用也会逐步降下来”。