对中国处理政府和市场关系经验的总结是否科学，关系改革能否坚持社会主义市场经济方向。中国作为一个发展中国家，之所以成功地走出“贫困陷阱”，成为第二大经济体、全球制造业第一大国，创造全球瞩目的发展奇迹，是因为在探索完善中国特色社会主义道路进程中，既有创建、创新之变，也有坚持不变之完善，通过发挥好政府作用构建起作为发展中国家推进追赶跨越发展机制的优势，使市场在资源配置中起决定性作用是基于中国特色社会主义道路探索完善进程中构建起的发展机制优势的更好发挥和经济社会发展目标的更好实现，更好地发挥政府和市场作用要确立和完善底线思维、有效的政府治理、科学的宏观调控、新型举国体制、负面清单、兜底保障及相互协调的机制。将中国发展奇迹归功于去政府作用的市场化改革而无所坚持，是对中国经验的片面总结，势必误导改革朝着新自由主义主张的去政府作用方向推进，而不是更好地发挥政府的作用，如此，将失去在中国特色社会主义道路进程中探索构建起的来之不易的发展机制优势。

　　一、发挥好政府作用是发展中国家构建发展机制优势推进跨越发展的基础

　　发展中国家能否在发展机制上构建优势，是在全球经济竞争日益激烈的大背景下实现追赶跨越发展的关键。在发达国家和发展中国家经济社会发展水平存在较大差距的格局下，后者要实现追赶跨越，走自由市场经济之路是难以做到的，这已被国际经验所验证。第二次世界大战之后，从低收入成功迈向高收入，迈过中等收入陷阱的经济体只是少数。这是一个带规律性的现象，其原因是因为发展中国家失去了发展先机，不仅如此，发达国家凭借越来越雄厚的资本和领先的技术等优势，挤压了发展中国家的发展空间，发展中国家在发展上也就很难摆脱对发达国家的依赖，甚至发达国家还通过多种经济的、非经济的方式，索取发展中国家的利益、控制其发展。由于恶性循环，贫困落后者难以走出发展经济学所说的“贫困陷阱”。诺贝尔经济学奖得主缪尔达尔针对商品、资本、人员、技术等要素的自由流动，会使先进的地区更先进、落后的地区更落后的“循环累计因果关系”，主张不能消极地等待市场力量发生作用，政府应制定相应的政策，刺激和帮助落后地区加快发展，以防止地区发展的两极分化。中国从实际出发，探索出发挥政府作用，构建起发展机制优势，进而走出困境之路，为发展中国家跨越发展实现追赶提供了经验。

　　中国自1949年起到改革开放前，在追赶跨越发展之路不断前行，缘于政府积极发挥作用，进而构建起追赶跨越发展机制的优势。中国作为最大的发展中国家，作为没有完成工业化原始资本积累的农业大国，作为不实行殖民政策获得原始资本的大国，作为受西方国家封锁禁运的大国，通过建立社会主义公有制基础上的计划经济体制，构建起独特的发展机制优势，即能够全国一盘棋、集中力量办大事，将极为有限的资源，动员、优化配置到作为全球现代化主题的工业化上，进而在较短时期内建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。这一历史性成就正是改革开放以来中国经济发展奇迹的基础。如果离开这个基础，中国经济发展奇迹是难以实现的。

　　改革开放以来，中国实现跨越发展，不是去政府作用的结果，而是在坚持发挥好政府作用的基础上，让市场日益充分发挥作用。中共十一届三中全会以来，从解放和发展生产力出发，在吸取改革开放前处理政府和市场的关系、中央和地方权力的上收与下放的经验教训基础上，以问题为导向，以处理好政府和市场的关系为核心，逐步深化经济体制改革，实现了由社会主义计划经济向社会主义市场经济的重大转变。基于这样一个历史性演变，把中国发展奇迹的取得归功于去政府作用的市场化改革，甚至把政府当作阻碍发展的因素，则是对中国经济发展奇迹的经验的片面总结。实际上，就改革方法而言，中国与俄罗斯的“休克疗法”不同，是渐进式推进改革，存在路径依赖，即基于社会主义计划经济体制而逐步推进。就改革内容而言，一方面，坚持发展社会主义公有制经济，形成公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；另一方面，改革高度集中的计划经济体制，既使市场充分发挥作用，又逐步建立健全社会主义国家宏观调控体系，发挥好政府的作用。如此，形成双重优势，一方面，激活经济，增强发展的内生动力，调动了各主体推进发展的积极性；另一方面，坚持发挥社会主义能够全国一盘棋、集中力量办大事的发展机制优势，组织实施如重大科技攻关、促进新兴战略产业发展、改善基础设施、促进产业园区建设引导产业集聚和企业集群的形成等，并从适应社会主义市场经济要求出发不断完善这些实施机制，进而更有利于国家发展战略的实现。换言之，中国坚持更好发挥政府作用而推进社会主义市场经济改革所形成的发展机制，不同于资本主义市场经济的发展机制，是社会主义国家发挥好政府作用、使市场在资源配置中日益充分发挥作用，并使两者有机融合于一体，这才是中国经济发展奇迹的真正原因。

　　可见，在推进社会主义市场经济改革这一历史性变革进程中，有创新之变，也有坚持完善。如果片面地认为经济发展奇迹缘于有所变而忽视有所坚持并不断加以完善，即在坚持中国特色社会主义发展机制优势的基础上，进行应变创新，以增强经济社会发展活力和动力的一面，把中国经济发展奇迹完全归功于去政府作用的市场化，甚至把政府完全作为负面因素，这是不符合历史发展实际的。相反，经济发展奇迹的取得，正是由于政府积极发挥作用，构建和厚植中国特色社会主义的发展机制优势，这是作为发展中国家跨越发展实现追赶的基础，也是最为基本的经验。如果不科学地总结中国经验，将导致对当下和未来改革的误导，也将使中国在特殊的追赶跨越的历史条件下构建起的、在市场经济下难以构建的，甚至可能是难以再生的中国特色社会主义发展机制优势渐失。

　　二、使市场在资源配置中起决定作用要基于社会主义发展机制优势的更好发挥和经济社会发展目标的更好实现

　　在探索完善中国特色社会主义市场经济道路进程中，中国创造性地形成了关于发展社会主义市场经济、使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的理论。中国当代史是一部实践发展与理论创新相互 促进的历史。“一五”计划时期建立起社会主义计划经济体制后，在1956年召开的中共八大上，陈云从适应中国生产力水平较低及产业部门、地区、城乡存在较大差异出发，为实现经济社会发展和满足人民生活需要，提出了关于在生产上的计划生产为主与自由生产为辅、在商业经营主体上的国家或集体经营为主与个体经营为辅、在市场上的国家市场为主与自由市场为辅的“三个主体、三个补充”的经济体制，开启了有别于苏联社会主义经济完全排斥市场调节之路。中共十一届三中全会以来，针对计划经济体制下走不出“一统就死，一放就乱”的怪圈，在实施搞活经济的方针政策下，特别是在由计划经济体制下尊重价值规律到发展有计划的商品经济，再到1992年邓小平提出关于计划和市场都是经济手段的论断，形成了社会主义市场经济理论。中共十八届三中全会从尊重市场经济应由市场决定资源配置的一般规律出发和中国现阶段面临的市场体系不完善、政府干预过多与 监管不到位的问题，创新性地提出了使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。中国形成的关于发展社会主义市场经济、使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的理论，是中国共产党把马克思主义政治经济学基本原理同改革开放新的实践结合起来形成的,是对马克思主义政治经济学的丰富和发展。

　　中国在推进社会主义市场经济改革进程中，一条重要的经验，就是将市场作为发展经济的手段，而不是改革的目的，使市场在资源配置中起决定作用要基于更好发挥社会主义发展机制优势和实现经济社会发展目标。俄罗斯和东欧国家在推进改革时，以新自由主义为理论指导，将市场化作为改革的目的，为市场化而市场化，这是其失去发展优势、经济发展受到严重影响的重要原因。由此，俄罗斯的改革使其工业在全球竞争体系中失去优势，走上了去工业化之路，庞大的工业体系很快被解构，而转为主要依赖石油、天然气等资源的输出作为实现发展的基础。中国则与之不同，在理论上，坚持完善中国特色社会主义理论，基于社会主义本质论，以邓小平提出的“三个有利于”为判断是非的标准，将计划和市场都仅仅定位为经济手段。在这样的理论体系下，中国推进建立健全社会主义市场经济体制改革时，强调使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以更好地发挥社会主义发展机制的优势，服务解放和发展生产力，最终实现共同富裕。为此，探索政府和市场这“两只手” 都能更好地发挥作用的机制，通过坚持制定国家中长期发展战略，制定实施国民经济社会发展计划或规划，发挥其引导作用；在促进先进生产力发展上，注重发挥好国家重大项目的引领带动作用；以推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相互协调的理论为指导，在促进工业化、城镇化健康发展上引导产城融合、产业园区化，在促进区域协调发展上实行差别化的支持，在解决“三农”问题上促进城乡一体化和实行工业反哺农业的政策，在解决贫困人口上实施攻坚行动计划，在改善分配上推进税收和转移支付改革，在进入新常态促进生产与消费的均衡上推进“供给侧改革”，着力优化各种结构。同时，加强和完善对经济运行的宏观调控及金融监管，不仅避免了经济危机，还克服了1997年亚洲金融危机和2008年国际金融危机的冲击，实现了经济的持续快速发展，经济总量由1978年居世界第十位跃升为2010年的第二位 [2] 。这些经验不仅不能被忽视，而且还应当坚持并加以丰富完善。