思想者小传

　　孙元欣　上海财经大学自由贸易区研究院副院长、教授。1991年英国克兰菲尔德大学访问学者,1995年美国富布莱特学者,2004年美国密西根州立大学客座研究员。近期主要研究领域为自由贸易试验区、外资负面清单管理、国际投资贸易规则等。主持完成多项国家社科基金课题、上海市决策咨询重点课题。主编出版《2014年中国(上海)自由贸易试验区发展研究报告》《2015年中国自由贸易试验区发展研究报告》《2016年中国自由贸易试验区发展研究报告》。曾获上海市育才奖、上海市政府决策咨询成果一等奖等。

　　建设自由贸易试验区是全面深化改革和扩大开放的一项战略举措,是国家战略需要。回顾历史,2013年9月上海自贸试验区率先建设,主要有两个方面的建设背景:

　　一是时代背景,我国已进入全面深化改革的新时期。经过30多年的改革开放,2013年我国国内生产总值已达到全球第二、贸易规模位居全球第一。党的十八届三中全会提出全面深化改革的任务,其中经济改革是核心。

　　二是全面深化改革的顶层设计,即党的十八届三中全会提出的16个方面60项措施。其中,与自贸试验区相关的内容包括构建开放型经济新体制、加快转变政府职能、加快完善现代市场体系,等等。

　　作为改革试验田,自贸试验区的建设无疑是一个重要的风向标。过去几年里,自贸试验区发展取得了哪些重要成果?新时代,自贸试验区建设又将如何“升级”?它与自由贸易港有什么关系?下面围绕相关问题,和大家作一下分享和交流。

　　自贸试验区建设“初心”,可概括为五个关键词

　　自贸试验区是全面深化改革和扩大开放的试验田,按照顶层设计安排,通过局部试点,通过实践加以检验,并决定是否向全国复制推广。党的十九大报告指出,赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。站在新的起点上,自贸试验区肩负着探索新途径、积累新经验的重要使命。

　　我国自贸试验区的建设,经历了三个阶段,也可称之为“三个台阶”:2013年9月,正式启动建设上海自贸试验区;2015年4月,增加广东、天津、福建等,上海自贸试验区扩区;2017年4月,增加浙江、辽宁、陕西、河南、湖北、重庆、四川等。目前,11个自贸试验区呈“1+3+7”雁行式。在全球经济格局大变化的环境下,我国正在编织“面向全球的高标准自由贸易区网络”。

　　自贸试验区的作用主要体现在四个方面:第一,国家推出新的政策,需要局部试验。自贸试验区是改革先行者、排头兵,有责任意识。第二,自贸试验区是为国家作贡献,国家可以用这种方式调动各地政府的改革积极性。第三,被批准的自贸试验区要有一个建设方案,方案内容要体现国家需求,要为国家试制度,这就增强了地方政府的国家意识和协同意识。第四,自贸试验区形成的新经验和案例,可以供全国借鉴。

　　现在大家都在谈“初心”,对于自贸试验区建设来说,也有一个建设“初心”的问题。2016年12月,习近平总书记对上海自贸试验区工作汇报有一段批示,谈到了建设“初心”。他指出,建设上海自贸试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的一项战略举措。上海市、商务部等不负重托和厚望,密切配合、攻坚克难,紧抓制度创新这个核心,主动服务国家战略,工作取得多方面重大进展,一批重要成果复制推广到全国,总体上实现了初衷。这里面,可以提炼出五个关键词:全面深化改革、扩大开放、服务国家战略、制度创新、重要成果复制推广。可以说,这就是建设自贸试验区的初衷。

　　进一步来看,制度是指人际交往中的规则设计,以及社会组织的结构和机制。通过制度建设,可以形成更明确的规则和约束力。30多年间,我国由计划经济转向市场经济,多层次资本市场逐渐建立,这些都是制度创新。自贸试验区制度创新的主要特征是接轨国际规则、探索中国之路,进而提出全球经济治理的新方略,成为国际规则的参与者、贡献者和引领者。

　　需要指出的是,自贸试验区的改革探索不应完全照搬国际规则,而要注重符合本国国情,要符合新时代经济发展的新要求。事实上,自贸试验区实施的一系列改革中,有一些试行后是有所调整的,如境外投资政策和金融创新等方面的政策。

　　建设初期,境外投资一般项目只需备案,而现在我们把境外投资分成三类,即鼓励类、限制类和禁止类,有些境外投资项目受到限制,如到境外买房地产、收购酒店等。金融创新在具体探索过程中也有一些收紧,如资本项目可兑换,原先是要大力推进,现在是有序推进。这些都是根据我们自身的发展情况作出的有益调整,目的是为了更好地推进自贸试验区建设。