“既当运动员，又当裁判员”。国家科技计划管理，长期为人所诟病。最近，由科技部、财政部联合制定的《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》（以下简称《改革方案》），已经党中央、国务院批准。这个改革方案的核心内容，用科技部资源与配置管理司司长张晓原的话说，就是“政府退后”。用财政部教科文司司长赵路的话说，“改革进入到深水区”。

　　改革：聚焦科技计划“碎片化”

　　国家科技计划，被人们看作是政府引领全社会科技创新的风向标。科技攻关计划、星火计划、国家自然科学基金、863计划、火炬计划、973计划、行业科研专项等，都是耳熟能详的“国”字头科技计划，这些计划设立于不同的时期，取得了一大批举世瞩目的重大科研成果，全面提升了我国科技创新整体实力。

　　然而，时至今日，国家科技计划越设越多，已达近百个，由几十个部门分别管理，这些计划相互交叉、各管一块，各管一段，项目安排追求“大而全”“小而全”，造成科技资源配置分散、计划目标发散、创新链条脱节，概括起来就是科技计划“碎片化”。

　　改革的总体目标是，强化顶层设计。建立公开统一的国家科技管理平台，是本次科技计划管理改革的亮点。顶层的决策平台，即联席会议制度。联席会议制度由科技行政主管部门牵头，财政、发展改革等相关部门参加，形成统筹协调与决策机制。一般事项经联席会议议定后即可实施；重大事项需经国家科技体制改革与创新体系建设领导小组审议，按程序报国务院，特别重大事项报党中央，确保科技计划（专项、基金等）的实施符合国家重大战略需求。

　　《改革方案》首次提出在国家层面设立战略咨询与综合评审委员会，充分体现了科学决策、民主决策的原则。委员会的组成具有代表性，不仅有科技界的专家，也有产业界和经济界的专家，反映各方面对科技创新的需求。

　　转变：政府不再直接管理项目

　　政府职能转变，从项目的日常管理和资金的具体分配中解放出来后，将依托专业机构具体管理项目。对专业机构的遴选：主要是对现有具备条件的科研管理类事业单位进行改造，形成若干符合要求的规范化的项目管理专业机构，并鼓励具备条件的社会化科技服务机构参与竞争，推进专业机构的市场化和社会化。

　　政府部门在简政放权的同时，将进一步加强对科技计划（专项、基金等）的实施绩效等组织评估评价和监督检查。包括完善科研信用体系建设和“黑名单”制度，建立对主管部门和专业机构工作人员的责任倒查机制，加强对科技计划（专项、基金等）财政资金管理使用的审计监督，对发现的违规违法行为严肃查处，并将查处结果向社会公开。

　　《改革方案》明确要求，要通过统一的国家科技管理信息系统，对中央财政科技计划（专项、基金等）的需求征集、指南发布、项目申报、立项和预算安排、监督检查、结题验收等全过程进行信息管理，并按相关规定主动向社会公开信息，接受公众监督，让资金在阳光下运行。分散在各相关部门、尚未纳入国家科技管理信息系统的项目信息要尽快纳入，已结题的项目要及时纳入统一的国家科技报告系统。不纳入国家科技管理信息系统和国家科技报告系统并向社会公开的，中央财政将不予以资助。

　　要依托专业机构具体管理项目，也要规范专业机构的行为。一是明确了专业机构的确定程序，二是对专业机构的资质作出了规定，三是对规范专业机构的运行提出了要求。