中国的版图上，绵延数千公里、横亘东西的长江覆盖着五分之一国土面积与六亿人口。长久以来，长江流域一直是全国经济密度最大的地带之一。开发长江经济带战略构想的提出始于上世纪80年代，2014年9月，国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》的出台，标志着长江经济带建设被提升到了新的战略层面。上海，由长江从上游带来的无穷无尽的泥沙沉淀堆积而成，可谓是“长江之子”，承载着改革开放排头兵、创新发展先行者的使命，更被寄予在长三角地区合作交流中发挥龙头带动作用的期望。2014年，李克强总理在沪考察时曾指出，上海是长江黄金水道的“龙头”，“龙头”舞起来，“龙身”才能摆起来，带动长江经济带加速发展。

　　贯彻实施长江经济带战略，推动上海进一步融入和服务长江流域经济发展，成为今年上海市政协协商议政的重要内容，也引发了政协委员们的高度关注和广泛讨论。上海市政协组织委员参与考察调研、座谈交流等活动，了解长江沿线省市贯彻长江经济带发展战略情况及推进跨区域合作的有效实践。委员们普遍认为，长江经济带战略将实现我国东中西三大区域联动，充分释放区域内生性发展潜力，促成新的经济增长点形成，对“一带一路”建设也将是强有力的支撑。地处长江“龙头”之位的上海应立足国家战略，站在全局高度，主动融入和服务长江流域经济发展，在产业有序转移和优化升级、黄金水道治理、生态环境建设、区域经济协调发展等方面，进一步加强对长江中西部地区的辐射与带动功能。

　　主动融入 长江城市群大联动格局

　　与上海相距不过数十海里的舟山群岛，正积极实施《舟山群岛新区发展规划》。其中，有关新区建设陆海统筹发展先行区，对陆海联动基础设施体系重点布局，加强连岛通道建设，形成连接上海、宁波快速便捷陆岛交通联系的部署，引起了一些上海市政协委员的关注和思考。2014年6月,在市政协经济委举行的一场提案办理座谈会上，委员们提出，作为上海国际航运中心建设核心地带的浦东新区，应把握舟山群岛新区陆岛统筹机遇，顺势推动两区联动发展，力求探索出方法路径，为进一步深化长三角区域一体化发展、落实“长江经济带”国家战略提供有益经验。联动，似乎成为长江经济带跨区域合作的关键词。前不久，部分上海市政协委员赴湖北省考察时了解到的情况，也更加印证了这一点。

　　湖北地处长江经济带“龙腰”位置，长江岸线长、经济腹地广阔，具有区位、科技和产业优势，如何有效发挥上海“龙头”的辐射带动作用和湖北“龙腰”的腹地承接作用，实现两地合作互惠互利，已被摆上湖北省谋划推动长江经济带跨区域合作的议事日程。湖北方面的建议具体又中肯：鄂沪两地共同研究出台针对性措施推进市场一体化，实施统一的市场准入制度和标准，支持两地企业建立跨区域联合商会、行业协会、市场中介组织；探索实践多种形式的产业转移合作模式，在湖北建立“上海工业园”，发展“飞地经济”；充分发挥上海国际门户城市功能和湖北旅游资源优势，共同打造长江国际旅游带；共同推动成立长江开发银行，引导两地符合条件的创新型、创业型、成长型中小企业开展股权融资、债券融资、资产重组，创新金融产品，鼓励开展融资租赁服务等。

　　对于这些建议，参加考察的上海市政协委员积极呼应。上海拥有两个邮轮母港，2014年吴淞口国际邮轮港出入境旅客达到111万人次。打造长江国际旅游带的提法引发孙敏卿委员的共鸣。她指出，长江是一条黄金旅游带，日益火爆的邮轮市场被称为是黄金产业，武汉可以成为境外游客深入中国腹地和国内游客沿江而上的重要中转地，两地政府应着手研究邮轮江海联动的协调机制，实现客源共享、市场对接。长江开放银行的设想由来已久，在陈辛委员看来，实施长江经济带战略的大背景下，长江开发银行将被赋予更深刻的涵义，“其定位应与中三角地区未来发展紧密结合，而如何让民间资本进入也应前瞻考虑”。张新生委员则建议，可以利用上海自贸区优势，沿江推广自贸区制度改革经验，为长江流域产业便捷通畅地参与国际市场竞争做好相关服务。联动，不仅仅是省市之间互动，在国家战略部署中，长江流域分布着长三角、长江中游城市、成渝、黔中和滇中五大城市群。张广生委员认为，要更加注重城市群与城市群之间的合作，单纯的科技、技术、产业对接已经不能适应新格局，要在长江流域城市群的信息平台共建共享、资金融通平台共建共享和各自优势互补共享方面深入研究。

　　长江经济带内部发展并不均衡，中西部发展水平仍有较大提升空间将成为中国经济“新常态”下的一个重要潜力。委员们认为，由于地域所限，东部发展始终有局限性，而中部的崛起将在很大程度上带动经济可持续发展。上海应率先转变观念，对发展规划重新认识，在持续扩大对外开放的同时，也要注重与国内市场对接，更主动融入城市群大联动，把中心城市服务功能向沿江上游地区延伸，“规划先行，促成长江上中下游城市群优势互补，合作共赢，希望能在上海‘十三五’规划编制中有实质性安排”。

　　持续深化 长江沿线港口互动合作

　　到2020年，基本形成以上海为中心，以江浙为两翼，以长江流域为腹地，与国内其他港口合理分工、紧密协作的国际航运枢纽港，是上海国际航运中心建设的总体目标。政协委员在湖北省考察期间，走访了长江航务管理局，在座谈交流中，委员们发现上海港与长江沿线港口的互动合作还存在着一些短板。

　　据长江航务管理局相关负责同志介绍，去年，长江集装箱吞吐量达1300万标准箱，预计今年就将接近1500万标准箱。目前，重庆、四川沿江而下的集装箱在三峡大坝要压两天，上海港的压箱情况也比较突出。近年来，长江航务管理局在推进长江航运与上海国际航运中心在政府、企业等各层面合作上积极实践，加强规划对接，建立港港联盟、港航联盟，支持上海港航企业以投资参股等方式参与长江航运发展，推进标准规范制定，鼓励水水、铁水、公水等多式联运，着力提高集装箱和大宗散货铁水联运比重。长航局相关负责同志还指出，上海港与长江沿线港口的互动，不能仅停留在货物流转，还应在战略规划层面下功夫，从功能需求上发挥带动、引领作用。比如，完善服务于长江流域经济发展的物流体系；利用上海建设国际航运中心和自贸区的可复制经验，带动长江其他航运中心和主要港口建设；充分利用上海国际航运中心“两翼”港口集装箱服务能力，提升对长江内河集装箱运输船舶的服务效率，减少压港时间；推进船舶、航道、大桥、码头标准化，引领长江沿线航运中心发展等。

　　委员们认为，长航局反映的情况对上海融入和服务长江流域经济发展有着深刻启示。在格局重新调整的过程中，上海港要发挥自身优势，在保持一定集装箱增长量的同时，更要注重在服务上有所提升。