惠州法制副主任调解村民矛盾纠纷现场。供图：惠州日报社

　　编者按

　　党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层，强调要“推进基层治理法治化”。近年来，广东省惠州市在基层社会治理方面积极探索和实践，集中力量解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，注重突出治理的民主化、法治化、人本化、源头化、立体化和信息化，初步形成了一套管用有效的基层治理体系，社会和谐程度稳步提高，群众幸福感不断提升。惠州连续三次荣获“全国文明城市”称号，连续五年获评“中国最具幸福感城市”，连续两次获评“全国社会管理综合治理优秀市”。在今年公布的建设幸福广东指标体系中，惠州再次荣获主客观评价“双料冠军”。

　　“由民做主”：施政理念一以贯之

　　村里的“民心桥”竣工时，广东省惠州市惠阳区沙田镇东明村的村民们都收到了一条手机短信：“东明村民心桥已施工完毕，施工费用总计46万元，请您监督。”该村党支部书记告诉记者，修桥补路是村里的大事，从最初改造危桥建议的提出，到桥梁设计、施工和资金筹集，直到竣工后桥的命名，村民全程参与管理监督，村民意见得到了充分重视。所以村民们都叫它“民心桥”。

　　如何真正实现村民自治？建立一套行之有效的民主运行机制是关键。惠州在农村基层民主政治建设中首创“四民主工作法”，即村民在村党组织领导和党员带动下，通过“民主提事、民主决事、民主理事、民主监事”4个步骤，对农村重大事务进行讨论、决定并实施监督管理。

　　惠东县大岭镇万松村的水利设施年久失修，一场小雨就能引发一次洪灾，村民苦不堪言。村里有意维修水利工程，但工程事关家家户户，村民们都有话要说。如何既能充分尊重全体村民意见，又能尽快达成共识？该村“两委”运用“四民主工作法”，充分征求群众意见，指导村民代表进行书面民主提事，最终形成了“筹资修建石罗水陂”的方案。

　　方案形成后，村里及时召开党员村民、村民小组长和村民代表参加的议事大会，方案顺利通过表决，资金筹集办法也得到了乡亲们的普遍认可。于是，石罗水陂建设工程很快竣工，困扰村民已久的问题得以彻底解决。

　　“四民主工作法”在惠州的全面实施，一改过去村干部靠“命令”开展工作的方式，村里的事不再是少数人说了算，而是村民提、村民定、村民管。村民拥有了真正的“话事权”，大胆提事、科学决事、合法理事、共同监事，最大程度参与民主自治管理，包括土地征收补偿、宅基地分配、道路修建、山林土地纠纷等在内的一大批矛盾易发的“老大难”问题得到有效解决。“用好‘四民’，办事就灵”……村民编出顺口溜，以表达他们对“四民主工作法”的支持。如今，惠州首创的“四民主工作法”已经在广东全省乃至全国推广。

　　让老百姓“提了不白提，说了不白说”，是惠州推进基层民主的朴素理念和不懈追求。这种理念和追求，让惠州在民主实践中，广开言路、广纳谏言，大大拓宽了群众反映诉求的渠道。而网络问政，更是成了惠州党政干部“打捞”基层声音的最有效手段。“向书记说说心里话”栏目于2013年正式设立，惠州网友从此多了一个向市委书记直接反映诉求的渠道。两年来，“向书记说说心里话”栏目总浏览量近700万人次，网友共发表主题帖近7000个，市委书记以版主身份回帖超过1200个，各部门也积极跟进。各市直部门在论坛注册并实名认证的超过120个，共回复网友问题5299个，有效网帖回复率达90%，与网友形成了良好的互动。

　　为确保网络问政做到“件件有回复，事事有着落”，惠州要求各部门按照“立即回复、按程序办理、及时派员处理、办结情况告知”的“四部曲”办理网友诉求，并制定了“红黄绿”灯制度和长效考核机制。对待百姓合理的意见不闻、不问、不办，或故意迟办、拖办、推办的部门，都将被问责到底。

　　“身边事，第一时间能知道；有意见，随手就能提；有回音，提了不白提。”惠州的一位市民说，这就是他眼中的基层民主。在惠州，网友积极踊跃反映心声、建言献计，党政部门认真对待、完善政策，群众最真实的利益表达和真知灼见切实融入到推动惠州发展的大计中。一系列网络问政平台已成为惠州执政者践行“由民做主”施政理念的有效渠道，构建起群众积极参与经济社会建设的“网上议政厅”。

　　“过去，我们常讲‘为民做主’，老百姓的事情领导干部说了算，但有时明明做了很多努力，老百姓还是有怨言。为什么？身份没搞清楚！”惠州市委书记陈奕威说，地方官员常被称作“父母官”，这其实是身份的颠倒，只有摆正位置，从“为民做主”向“由民做主”转变，才能真正赢得老百姓的信任和支持。一字之差，是各自身份的回归，老百姓的事，老百姓说了算。

　　“民主民主，由民做主”——这正是惠州一以贯之的施政理念。

　　“法制副主任”：司法惠民“零距离”

　　广东卓凡律师事务所主任杨择郡每天要处理大量事务，但翻看他的工作记录，会发现他有相当一部分时间花在了法制副主任这项工作中。推广“法制副主任”、设立“司法惠民工作站”、构建法治框架，是惠州完善基层社会治理体系的一套组合拳。

　　惠阳区沙田镇田头村有两个相邻的村民小组，近年来因土地权属问题多次发生纠纷。后来，村民向村里的法制副主任——广东日升律师事务所主任律师钟君安求助，钟君安先打感情牌，再为两组支招，建议双方按土地面积平均分配。在钟君安的建议下，两个村小组最终握手言和，化解了多年积怨。“钟律师很会平衡大家的利益，他的调解方法我们能够接受。”村民小组长黄卫忠说。

　　在基层特别是农村，因为一点小事闹纠纷的情况并不少见。过去，法律服务很难延伸到基层，大部分法律从业人员忙于与企业和市民打交道，村民基本无法享受到高质量的法律服务。惠州探索出的“法制副主任”制度正好填补了这一空白，也适应了农村发展需要。