有权就能任性？不！

　　北京市18日发布，45个政府部门的4668项行政权力和116项责任清单，将首次全部向社会公开并接受监督。今后，什么事情归哪个部门管，市民只需点击首都之窗等门户网站就能查到。对于大气污染防治等六种“大城市病”，北京市还在全国首创性地开出了专项责任清单，杜绝部门间“踢皮球”。

　　近年来，北京市在加快推进政府职能转变，推进简政放权、放管结合、优化服务等方面提出并实施了一系列改革举措。三年来先后精简439项审批事项，其中，取消234项、下放区级政府部门205项，精简比例45%，实现了国务院提出的减少行政审批事项三分之一的要求。目前，北京市有审批事项864项。

　　简政放权，并不意味着放任。昨天，45个政府部门2428项权力的《北京市政府部门行政强制等权力清单》已经市政府常务会议审议通过，将于近期公布。届时，连同上半年以清单形式对外公布的市政府部门行政许可、行政处罚两类行政职权，北京市政府直接面对公民、法人和其他社会组织的4668项行政职权家底儿，将全部向社会公开并接受监督。“之所以建立权力清单，是为了摸清市级部门行政权力的家底儿，进而解决‘法无授权不可为’问题。”市编办有关负责人介绍，通过全面梳理行政职权，将政府部门的权力家底“晒在阳光下”、“关进笼子里”，再通过清理调整行政职权推动简政放权，建立清单管理制度，进一步规范职权运行。

　　简政放权后，给企业松了绑，但政府不能就此“大撒把”。在明确政府部门权力边界后，北京市同时给权力运行套上“责任的辔头”——在全国首创“通用+专项”责任清单模式，规范了政府的监管责任。通用责任清单，即面向45个政府部门明确了116项共性责任，规定每个环节政府部门及其工作人员应当做什么。“权力清单将实行动态管理，根据法律法规调整情况和实际工作变动等相应调整，包括行政职权的增加、取消、下放、变更等。”该负责人介绍。

　　针对人口调控与服务管理、大气污染防治等六种“大城市病”，北京市还针对性地开出“处方”——专项责任清单。以大气污染防治责任清单为例，共分为压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘、执法协同和其他领域等6部分管理事项，在每一部分都明确了发展改革、环保等市级部门的职责分工，规定了区级政府、街道乡镇承担的属地管理责任。可以说，看到该清单，各单位都知道自己该做什么，企业和群众也知道有问题可以找谁。“随着今后首都形势发展和工作需要，该清单还将不断扩充，如缓解交通拥堵、城市应急管理等。”

　　据悉，这两份权责清单已经形成，近期将在首都之窗等门户网站上正式公布。明年一季度前，各区也将公布政府权力清单。

　　亮点解读

　　法无授权不可为

　　——晒2428项行政职权

　　所谓权力清单，就是将政府部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督，实现“法无授权不可为”。

　　据介绍，北京市在编制权力清单时，按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别（简称“9+X”）进行分类梳理，由于年初已经公布了行政审批和行政处罚两类权力清单，此次重点梳理了另外7项权力事项。最终，共认定市级45个部门2428项权力，均为市政府部门行使的直接面对公民、法人和其他组织的行政职权。而对于涉密、政府内部管理事项以及拟定政策、制定标准、编制规划等属于抽象行政行为的职权事项，原则上均未列入。再加上市政府各部门保留的行政审批885项和行政处罚1355项两类权力，市级部门“9+X”行政权力共4668项。

　　对于尚未对外公布的2428项权力，北京市将采取集中公布与部门分别公布相结合的方式面向社会。其中，首都之窗网站将集中公布权力清单目录，包括职权的名称、编码、类别、行使主体；各部门在此基础上，再分别公布职权的依据、流程图、监督方式等。通过“晒单”，接受社会监督。

　　将要公布的2428项职权是如何确定的？

　　该负责人介绍，原则上都要有法律、法规、规章的明确依据，从而把事实依据不充分、部门“红头文件”自定的权力事项挡在清单之外。

　　对于以规范性文件设定、实际工作确有需要的行政职权，必须要有市政府办公厅文件（含）以上依据，并暂时归入其他类权力，作为下一步深化改革的重点。

　　经多轮审核精简，最终认定的2428项行政职权与部门首轮自查梳理上报的3460项相比，精简比例约30%。

　　“其中，市和区级部门共有1522项职权，这是我们下一步推进简政放权、厘清层级政府职责分工的工作重点。”该负责人坦言，推行权力清单制度、转变政府职能是一项长期而艰巨的任务，此次只是一次权力的大起底，摸清底数，为下一步简政放权锁定基数，今后还将不断推进政府部门权力“瘦身”和职能“归位”。

　　法定职责必须为

　　——亮116项责任清单

　　■45个部门将细化责任

　　相对于行政权力，责任清单就像是它的“紧箍咒”。

　　所谓责任清单，主要是梳理、明确政府部门的法定责任，以清单形式列出。这个清单，主要解决“法定职责必须为”的问题。

　　“我们认为政府的权力和责任是统一的，履行法定职责或法定责任，必须赋予相应的权力，而履行权力也必须承担相应的责任。因此，北京市在全国首创出‘通用+专项’责任清单模式。”市编办有关负责人介绍。

　　编制通用责任清单，主要是为了规范权力运行，即面向45个政府部门，对应行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决9类行政职权明确了116项共性责任。如行政许可职权，划分为受理、审查、决定、送达、事后监管5个环节；在受理环节，再明确政府工作人员应当一次性告知补正材料、出具受理或不予受理的书面凭证等责任事项，这5个环节共明确了18项共性责任。这份清单经市政府统一公布后，各部门还要结合履职实际对其责任事项进行必要的细化并对外公布，接受监督。

　　■六种城市病有了专用处方

　　不少市民深有体会，一些城市管理领域的事情，很多部门都在管，但出了问题又会互相推诿“踢皮球”。

　　为了解决这些职责不清、关系不顺以及社会关注的热点难点问题，北京市又为人口调控与服务管理、大气污染防治、城市环境秩序治理、违法建设治理、建筑工程安全生产监管、烟花爆竹安全管理等六种“城市病”定制了“专项责任清单”。“一定程度上，这个清单相当于在某一领域和管理事项上，各部门履职依据和职责分工的集成。”该负责人说，下一步，将根据法律法规修订和经济社会发展需要，以及权责清单实施运行情况，适时修订完善权责清单，加强权责清单的动态管理。