“牧野蓝”是新乡绿色发展的名片。

　　凤凰山——昔日千疮百孔的采石山，如今又恢复了勃勃生机。

　　2014年新乡污染物排放状况

　　加快绿色发展，是党的十八届五中全会提出的五大发展理念之一。长期以来，我国中西部地区在发展上经历着资源依赖和生态脆弱的双重困扰，在全面建成小康社会进程中担负着经济发展与生态保护的双重责任，实现绿色发展，任务繁重、压力巨大。

　　地处我国中西部地区的河南省新乡市，近些年来，认真贯彻党的十八大以来关于生态文明和绿色发展的重要理念、重大部署，坚定不移地推进生态文明建设和绿色发展，既取得了初步成效，也经历了波动和震荡，特别是面对环保约束日益趋紧、环保标准越来越高、环保措施越来越严的新要求和自身严峻的环保态势，新乡市痛定思痛，以壮士断腕的决心、科学求实的精神，切实加大环保力度，努力做到“釜底抽薪”，从根本上防治污染，以求实现绿色发展、凤凰涅槃。新乡的实践昭示着生态建设和经济建设是一体共生的，需要常抓不懈、一体共建。

　　一、警钟长鸣，治污需要更加深入、持久地贯彻绿色发展理念

　　新乡市委、市政府认识到，发展方式不转变，生态环境不改善，新乡经济发展将难以为继，也不能满足人民群众对生态环境的迫切期盼。站在发展的十字路口，新乡痛下决心，从2007年起，在“关、转、提”上做文章，着力提升产业结构，取得了初步成效。

　　新乡市是一座以加工工业为主的城市，也是国家确定的老工业基地。在经济粗放型发展阶段，新乡的“五小”工业曾经遍地开花，水泥、造纸等高污染行业曾经是新乡的支柱产业。2007年，小水泥、小造纸等“五小”工业企业增加值占到了全市地区生产总值的十分之一。这些行业和企业对吸纳就业、增加地方税收都作出过贡献，但也带来了严重的环境污染、资源浪费。

　　由于产业转型升级尚未到位，环境监管存在漏洞，企业违法成本较低，环保设施建设不健全等原因，绿色发展的内生动力、完善的机制尚未根本形成，新乡工业结构性污染依然相对突出。环保新形势下，新乡环境污染问题再次暴露、反弹，河流排放超标，雾霾频频袭城，以致先后被环保约谈和流域限批，环保警钟再次敲响。为此，新乡从2015年下半年起掀起了一场治污风暴。

　　一是加大执法力度，严厉打击环境违法行为。相继开展了“春雷行动”“秋风行动”，错时突击检查，加大环境执法力度，营造环境执法高压态势。2015年，全年共查办环境案件341起，位居全省第3位；按新法、新规、新标查办环境违法案件284起，位居全省第1位；已关闭、取缔“十五小”“新五小”等环境违法企业245家，移交司法处理案件11起，追究刑事责任7起，行政拘留4起，成效显著。

　　二是以“碧水工程”为抓手，全面提升水环境质量。采取了三个方面的措施：通过规划环评，优化产业布局，以环境准入，倒逼产业升级，科学利用环境容量，有效减少污染物的排放，减轻环境压力；抓住水系连通工程历史机遇，加快推进截污治污工程建设，对市区沿河排污口进行整治，减少直排生活污水对河流的污染，从根本上解决河流水环境质量达标率低的问题；相继完成了5个污水处理厂管网改扩建工程，全市污水处理能力达到80.5万吨/天，实际处理水量达到70万吨/天，新开工建设两个污水处理厂，争取尽快解决市区污水处理能力不足问题。

　　三是以“蓝天工程”为抓手，打好大气污染防治攻坚战。全市停产882家、限产81家涉尘企业；关闭取缔各类堆场400家；全部完成2015年内7995辆黄标车淘汰任务，数量位居全省第4位。

　　四是实施党政同责，开展问责风暴。严格落实绿色发展党政同责、“一岗双责”，逐级强化责任，并将环保和干部的使用挂钩，建立完整的环境责任和监管体系。同时，对推诿扯皮、懒政怠政的单位和责任人严肃追责，确保各项污染防治措施落到实处，取得成效。目前，全市对60名责任人进行了党纪、政纪和组织处理，其中处理县处级干部9人。