11月5—11日，亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议及相关会议在北京召开。2014年是亚太经合组织成立25周年，也是茂物目标（Bogor Goals，于1994年印度尼西亚茂物召开的亚太经合组织峰会上提出，该目标要求发达国家成员在2010年前、发展中国家成员在2020年前实现贸易和投资的自由化）确立20周年。因此，今年的亚太经合组织会议肩负着承前启后的特殊使命，对亚太地区经贸合作未来走向意义重大。

　　今年会议的主题为“共建面向未来的亚太伙伴关系”，将围绕“推动区域经济一体化”，“促进经济创新发展、改革与增长”，“加强全方位基础设施与互联互通建设”三大重点议题展开。其中，在制定和讨论《APEC互联互通蓝图》的框架下，“互联互通”话题成为各界关注焦点，针对如何构建基础设施、互联互通过程中存在哪些焦点难点等问题，本报记者采访了部分中外学者。

　　互联互通提升区域经济潜力

　　互联互通是激发区域内经济潜力的重要手段，目的是为推动亚太经合组织在贸易投资自由化和便利化、经济技术合作等领域取得积极合作成果。

　　美国波士顿大学帕迪国际关系学院国际关系和政治学教授威廉·W. 格莱姆斯（William W. Grimes）对本报记者说，这次在北京召开的APEC会议是一个很好的机会和平台，能让亚太经济体领导人重申对地区一体化和促进地区繁荣的相关政策主张和承诺。APEC工作小组在增进协调和落实互惠互利措施（如贸易促进、信息共享）等方面富有成效，“2014年的APEC会议，会通过展现成员的成就，梳理难题，继续推进区域经济一体化的共同愿望。这种共同愿望虽然可以通过一些地区协议，如中国—东盟自由贸易协议（CAFTA）、跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和世界贸易组织的相关协议，如《信息技术产品协议》和《环境产品协议》等来实现。但人们更希望看到2014年北京峰会在探讨共同面临的问题，比如全球气候变化问题，尤其是在温室气体排放国之间增进合作等创造更多机会”。

　　另外，在APEC会议举行期间及前后，茂物目标难免会成为与会者讨论涉及的热点，这反映了APEC经济体的共同信念。美国罗切斯特大学经济学教授斯蒂芬·墨菲（Stephen Murphy）对记者表示，实现茂物目标，互联互通的确是其中一个“破题之术”，这包含许多方面的内容，但加强互联互通，实现贸易往来的自由化应是成员的共同需求或较高需求。然而，仅从关税方面来看，目前亚太经合组织尚没有一个统一的、跨越国家和部门的机构来统筹协调、管理。

　　墨菲称，“基础设施建设，尤其是服务方面，如金融服务、电信服务、运输服务等领域，尚未实现更高程度的融合，瓶颈依然突出。同时，商务人员之间自由流动，如签证问题，也需要进一步放宽。”

　　基础设施投资建设是重点

　　在互联互通蓝图中，打通制约互联互通建设的瓶颈，建立政府、私营部门、国际机构广泛参与的投融资伙伴关系是关键。10月24日，中国、印度、巴基斯坦、新加坡等21个国家在北京签署了筹建亚洲基础设施投资银行（Asian Infrastructure Investment Bank，以下简称“亚投行”）备忘录，无疑是积极探索拓展基础设施建设投融资渠道的一个创举，也将是本届APEC会议讨论的热点。

　　国外有媒体报道称，亚洲国家特别是新兴市场和发展中国家的基础设施建设融资需求巨大，特别是近年来还面临经济下行风险增大和金融市场动荡等严峻挑战，有必要动员更多资金进行基础设施建设，以保持经济持续稳定增长，促进区域互联互通和经济一体化。

　　美国印中美研究所国际商业研究中心主任丹·斯坦恩伯克（Dan Steinbock）认为，亚投行将支持亚洲崛起，刺激全球经济复苏，其诞生恰逢其时。西方媒体把亚投行说成是世界银行和亚洲发展银行的竞争对手是不对的，事实上，它的出现并非削弱了两家银行的作用和影响力，而是兑现了发展亚洲的相关诺言，将在实现维持亚洲稳定发展中扮演重要角色。

　　斯坦恩伯克解释说，“据亚洲发展银行2013年的数字估计，到2020年，该地区将需要8万亿美元用于基础设施投资，这一数字已超越两家银行任意一家的融资能力。目前，亚洲发展银行约有780亿美元资金，由日本和美国主导，只能为亚洲提供一小部分所需资金；而世界银行理论上有2230亿美元资金，但事实上每年只能贷款500亿美元，这样的额度仅仅能满足印度尼西亚2015年到2019年间的融资缺口。”

　　斯坦恩伯克说，目前西方对该项目的另一个疑虑是，这家新银行会不会遵循世界银行和亚洲发展银行的一些标准，如环境标准、采购要求及其他相关保障措施，包括旨在阻止弱势群体被迫流离失所的保护政策等，“这样的指控显然是没有依据的，因为目前由西方主导的多边组织中的成员国所造成的污染，是亚洲平均每个国家的4—5倍”。

　　另外，有学者认为，亚投行着力亚洲的基础设施建设，而世界银行与亚洲开发银行则重点关注减贫，三者是互补而非竞争的关系。

　　重塑区域性贸易规则是互通互联的要点

　　在打通制约互联互通建设的瓶颈方面，重塑区域性贸易规则是互通互联的要点。美国华盛顿彼得森国际经济研究所高级研究员彼得·佩特里（Peter Petri）认为，从相关进出口贸易数据来看，亚太地区已经不再是“世界工厂”，而是提供重要的服务、技术和投资的市场。亚太地区的贸易是动态发展的，通过其创新能力如现代全球供应链，也改变着国际经济关系的总体态势。然而，亚太地区存在“不均匀的发展状况”，改变亚太地区贸易规则进展缓慢。即使“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）在2015年达到预期协议，国家间的多边关系处理可能依然处于矛盾和动态变化之中。

　　“鉴于促进亚太地区宏观经济条件的发展和减轻地缘政治所带来的国家间摩擦和矛盾，合理的、符合逻辑的区域性贸易规则（region-wide trade rules）应该重新构建；与此同时，寻找一条路径以满足区域间的融合很重要。当然，这同时给我们带来一线希望：使成员国在合作机会方面可以更缓慢、细致地协商，重新检视基础性的、长期性的目标设定，包括根据亚太自由贸易协定（FTAAP）的框架，促进自由贸易区的发展等。这次APEC会议本身就为国家间的相互融合提供了一个绝好的沟通机会。”佩特里说。

　　提高硬软件建设改善投融资环境

　　APEC的宗旨和目标为，相互依存，共同利益，坚持开放性多边贸易体制和减少区域内贸易壁垒。那么，为建成一个“无缝、全面联通和融合的亚太地区”，改善投融资环境，提高硬软件设施的建设必不可少。

　　《APEC互联互通蓝图》包括三个方面：第一是硬件，主要指铁路、公路、航空、电信等基础设施；第二是机制，或者叫做软联通，主要指规章制度、海关等，比如提出了海关单一窗口；第三是人员流动联通，APEC有个“商务旅行卡”，持卡人在APEC成员间旅行可以免签证，但现在只有部分商务人员在使用，以后是否能扩大到其他群体，还有待商榷，另外，学生、游客签证申请和出入境手续方面能否简化等，都会成为今年APEC会议深入讨论的问题。

　　APEC现有的21个成员经济发展水平和实力参差不齐，互联互通硬件和软件条件有较大差异，这是阻碍各成员实现互联互通的主要原因。

　　新加坡亚洲交易中心主管黛博拉·凯·埃尔姆斯（Deborah Kay Elms）认为，实现各个国家基础设施与互联互通建设有一定的难度，她建议从以下几个方面加大各国间的互联互通：改进“规则实施”方面的工作，消除不必要的互通互联障碍，减少区域间可能会造成大家背道而驰的标准，促进决策和信息的透明度（transparency），监管流程更加符合贸易便利性的原则，消除冗余的测试和认证，促进在特殊监管项目上的合作。