摘要：中国经济转型升级是到2020年全面建成小康社会的必然要求和重要内容。中国经济未来发展有巨大潜力和空间，具备诸多有利条件，同时也面临来自国际和国内前所未有的挑战。国际方面面临全球总需求及其结构、全球宏观经济环境、全球实体经济竞争态势、全球贸易和投资环境出现的新变化，国内方面面临经济比较优势和经济发展约束条件的变化以及全面建成小康社会的迫切要求，这决定中国经济的转型升级势在必行。

　　关键词：经济转型升级，小康社会，挑战

　　中国经济未来发展仍有巨大潜力和空间，具备诸多有利条件，同时也面临来自国际和国内前所未有的挑战。能否有效应对挑战，并充分运用有利条件，将巨大潜力转变为现实生产力，推动经济持续健康发展，关键在于能否推进并实现中国经济转型升级。

　　一、中国经济转型升级的目标和内涵

　　中国经济转型升级是到2020年全面建成小康社会的必然要求和重要内容。研究中国经济转型升级的目标和内涵，应同党的十八大提出的目标、任务、战略和重大举措紧密联系和统一起来。以此理解，中国经济转型升级的目标就是“推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展”。其内涵可概括为以下六方面：

　　第一，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。为此，应保持合理的经济增长速度。推动中国经济转型升级，不是说速度不重要，党的十八大提出的10年两个翻一番就是对速度的要求，而且提出实现这个速度是“在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上”。也就是说，实现两个翻一番的基础是中国经济的转型升级。合理的经济增长速度，从经济理论和实践看，一方面，是符合经济潜在增长率、能使生产要素得到充分利用、满足比较充分就业要求的速度；另一方面，又是不会导致明显通货膨胀和资产价格泡沫的速度。实现这样速度的基本途径，就是推进中国经济转型升级。根据国际货币基金组织公布的数据，按汇率法计算，2011年，美国国内生产总值为15.1万亿美元，中国为7.3万亿美元，相当于美国的48.4%。我国人均国内生产总值2011年为5432美元，根据世界银行现行的划分标准，我国已进入中高收入国家行列。只要我们按照党的十八大的部署，实现10年两个翻一番，我国经济总量就有可能接近美国，人均国民收入届时按世界银行当年划分标准，也有可能接近或达到高收入国家的下限。

　　第二，中国经济转型升级不仅是经济总量提升，更重要的是经济发展方式转型、经济结构升级。经济发展既是资本、劳动投入增加的结果，更是技术进步、经济结构优化升级、资源更有效配置的结果。过去十多年我国发展速度很快，但经济结构优化升级缓慢，这是当前经济发展中诸多矛盾的症结所在。中国经济转型升级的本质内涵和根本意义在于经济发展方式转型和结构升级，转型和升级相辅相成、相互促进。因此，必须以加快转变经济发展方式作为主线，大力推进经济结构战略性调整和升级，包括需求结构升级，从主要依靠投资、出口拉动，转向内需为主、投资与消费协调拉动，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进产业结构、城乡结构、区域结构全面优化升级。

　　第三，大幅度提高经济增长质量和效益，是中国经济转型升级最重要的标志。经济学主要讲费用与效用、投入与产出的关系。价值规律是市场经济的基本规律，市场经济的本质要求是以最小的投入(费用)取得最大的产出(效益)。马克思讲过，节约是新社会的第一规律。我们现在的社会主义市场经济建设中不讲节约、不讲价值规律的现象十分普遍。片面追求GDP的高速度，不考虑高速度所付出的经济成本、环境成本、社会成本有多大，就不可能提高经济增长质量和效益。因此，经济发展以提高质量和效益为中心，这是中国经济转型升级最核心的内容。

　　第四，经济发展与资源节约型、环境友好型社会建设协调推进，加快发展绿色、低碳、循环经济，这是中国经济转型升级的重要内涵。过去我国经济虽然高速发展，但由于“高投入、高消耗、高排放”的粗放型发展方式居主导，过分依赖投资和重化工业拉动增长，因而资源过度消耗、环境恶化的问题相当严重，不仅不可持续，而且也违背发展经济的目的在于提高全体人民生活水平和质量的要求。能不能改变这种状况，是对未来中国经济能否成功转型升级的严峻考验。

　　第五，发展成果合理分配，逐步实现全体人民共同富裕，这是中国经济转型升级的重要内涵，也是它的根本目的。我国目前收入分配差距问题比较突出，2003年我国居民收入基尼系数为0.479，2008年上升到0.491的高点，近三年有所回落，但2012年仍在0.474的高位。党的十八大首次提出要“逐步缩小城乡差距”，首次把“收入分配差距缩小”作为全面建成小康社会的目标之一。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则，是全国人民的共同愿望，既是发展最终要达到的目标，又是渐进的过程。从当前看，逐步解决收入差距过大和财富分配不公问题，是调动大多数人积极性、保持社会和谐稳定的重要方面，也是提高中等收入群体比重和扩大消费需求的根本性举措。因此，应把发展成果合理分配、逐步实现共同富裕作为中国经济转型升级的重要内容。

　　第六，中国经济转型升级的内涵还应包括发展动力机制的转型和升级。党的十八大把加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式并列作为推进中国特色社会主义经济建设的两大任务，并指出深化改革是加快转变经济发展方式的关键，同时提出实施创新驱动发展战略。这是根据国际环境变化和我国发展新阶段的客观要求提出的。能不能顺利实现改革驱动和创新驱动，能不能充分发挥这两大动力机制的作用，将决定中国经济转型升级能否取得成功。

　　二、国际经济环境重大变化给我国经济转型带来的挑战和机遇

　　2008年国际金融危机以来，国际经济格局和形势发生了重大变化，从挑战和机遇两个方面决定了中国经济转型升级不仅势在必行，而且十分紧迫。

　　第一，全球总需求及其结构出现新变化。这次国际金融危机持续时间之长、冲击面之广、影响之深，都是上世纪30年代以来未曾有过的。发达国家经济复苏步履维艰，经济整体低迷态势可能持续。按国际货币基金组织公布的各国GDP(不变价)计算，2008～2012年累计，美国GDP仅增长3.66%，德国增长3.74%，法国增长0.08%，而日本是负增长1.26%，英国负增长2.29%，意大利负增长6.74%。世界经济年均增长率由国际金融危机前10年的4%，降到2008-2012年的2.9%。世界货物贸易出口额年均增长率由2003-2007年的16.6%，降到2008～2012年的3.2%，这对新兴市场国家的出口导向型经济产生巨大冲击。我国外贸出口年均增长率由2003-2007年的29.2%，降到2008～2012年的9.4%，大幅下降近20个百分点。同时，今后影响发达国家经济复苏的不确定因素仍然很多。近期美国经济复苏势头较好，但还不稳定。日本实行日元竞争性贬值策略，对短期刺激出口和经济增长有促进作用，但难以解决其结构性、体制性矛盾，加之人口老龄化等长期性问题困扰，经济复苏前景仍不明确。欧元区2012年度过了欧元解体的危机，但经济复苏仍很艰难，欧元区货币政策与各国财政政策等结构性矛盾难以解决，加之人口增长率低等因素影响，许多专家估计，南欧诸国经济恢复可能要十年，欧盟经济整体复苏可能要3～5年。因此，总体看，未来全球总需求特别是发达国家需求不足，可能要持续较长时间。我国经济过多依赖出口，特别是依赖向发达国家出口，不论短期还是中长期都是不可持续的，因而迫切要求调整内外需结构。

　　国际金融危机以来，海外资产贬值、投资不足为中国企业对外投资、海外并购提供了重大机遇。发达国家更新老化的基础设施需要大量投资，拉美、非洲的发展中国家电力、交通、电信等基础设施投资不足更为突出。因此，近几年中国企业海外收购和对外投资步伐大大加快。据中国商务部统计，2013年上半年，中国境内投资者共对全球144个国家和地区的2912家境外企业进行了直接投资，累计实现非金融类直接投资456亿美元，同比增长29%，中国对北美、欧洲、大洋洲、拉美、非洲投资增幅均超50%，对美国投资大幅增长290%。引进外资和对外投资并重，通过对外投资，利用国际资源、技术并带动国内商品和服务出口，正是中国经济转型升级的重要方面。

　　第二，全球宏观经济环境出现新变化。发达国家近几年为应对危机和刺激经济复苏，实施超宽松的货币政策，大量购买国债，增加基础货币供给，导致政府债务大幅攀升和金融体系流动性泛滥，大大增加了未来世界经济的不确定性和风险。据国际货币基金组织(IMF)统计，2012年发达国家政府债务占GDP的比例已升到110%，为二战以来的最高水平。金融体系流动性泛滥的后果更为严重。根据IMF对1929年以来全球14轮经济周期的研究，2008年以来的全球经济复苏是最缓慢的，但信贷反弹是最快的。2008～2012年美联储资产负债规模和基础货币累计增长2.2倍多；欧洲央行资产负债规模和基础货币累计增长近1倍；日本央行资产负债规模和基础货币也累计增长40%以上。央行基础货币是高能量的货币，央行放出的基础货币会在商业银行产生很强的乘数效应，一旦经济有所回升，就会引起信贷大规模扩张。同时，如果巨大的流动性最终被迫收回，也将对全球金融、经济稳定造成冲击，很可能成为下一轮金融危机和经济衰退的重要原因。亚洲金融危机和这次国际金融危机都证明，对新兴市场经济体来说，避免或减轻受全球流动性泛滥和国际投机资本的严重冲击，关键在于加快自身经济的转型升级。

　　第三，全球实体经济竞争态势出现新变化。发达国家吸取这次国际金融危机和经济衰退的教训，纷纷提出以振兴制造业和发展新兴产业为核心的再工业化战略。如，美国推出《制造业促进法案》，后又推出“高端制造合作伙伴”计划，在清洁能源技术、医疗卫生、环境与气候变化、信息通信和材料、先进制造等领域提出。。‘系列新的计划与政策措施。欧盟提出“增强型工业革命”，旨在重新确立欧盟工业的核心地位，以促进经济复苏和创造更多就业机会，目标是到2020年将欧盟工业增加值占GDP比重由目前的16%提升到20%。为此，欧盟提出要大幅增加工业研发与创新的投入，进一步完善工业研发与创新体系，加快开发清洁生产的先进制造技术等六大举措。英国提出再工业化的发展方向是高科技制造，重点是“高价值设计和创新”。当前，第三次工业革命正在世界范围内蓬勃兴起，其特点是技术创新速度快、影响广，核心是能源再造和信息技术与制造业的融合，包括3D打印技术、智能机器人技术、云计算、大数据管理以及新材料技术等。发达国家正在实施的再工业化，一方面是为重振制造业，提高制造业增加值占GDP比重，以增加国内就业岗位；另一方面是要抢占新工业革命的先机和制高点。由于在刚刚兴起的高技术领域，我国与发达国家总体上处在相同的起跑线上，因而新一轮工业革命也为我国提供了迎头赶上的历史机遇。形势逼人，时不我待。慢一步就可能错过时机，快一步才能赢得主动。

　　（未完待续）

　　作者： 国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员