国际、国内视野中的北京市中小学教师工资

　　摘要

　　如前所述，教师工资制度具有人事和财政两种属性。教师不论在哪里工作，其工作性质没有本质的差异，都从事直接的课堂教学、管理学生、批改作业和教学研究等工作。因此，在人事属性上，教师的劳动不具有地区性差异。但是，教师的工作地点会对他的生活成本和工资水平带来影响。具有更高财政能力和教育热情的地方政府，更有能力也更愿意拿出更多的钱吸引优质的大学生从事教育工作。具有更高生活成本的地区，地方政府不得不拿出更多的钱让教师留下来，安心从事教育。因此，在财政属性上，教师工资是存在地区性差异的。

　　关键词：教育经费 教师工资 中小学 工资 收入

　　如前所述，教师工资制度具有人事和财政两种属性。教师不论在哪里工作，其工作性质没有本质的差异，都从事直接的课堂教学、管理学生、批改作业和教学研究等工作。因此，在人事属性上，教师的劳动不具有地区性差异。但是，教师的工作地点会对他的生活成本和工资水平带来影响。具有更高财政能力和教育热情的地方政府，更有能力也更愿意拿出更多的钱吸引优质的大学生从事教育工作。具有更高生活成本的地区，地方政府不得不拿出更多的钱让教师留下来，安心从事教育。因此，在财政属性上，教师工资是存在地区性差异的。

　　同样，由前面对教师工资制度的分析可以发现，从人事制度角度来对教师工资制度进行设计，关注的是教师的人力资本特征、岗位特征如何有效地体现在制度设计中。从财政制度角度来设计教师工资制度，则关注的是教师工资的预算标准如何确定，即政府在财政约束下，如何平衡生活成本和通行工资水平的变化，这一设计过程实际是预算标准和参照系的选择和取舍（trade-off）过程。因此，对教师工资的财政属性进行研究，就必须面对地区性差异问题，它既包括地方财政能力的差异，也包括地区生活成本的差异。