国有企业改革是经济体制变革的重点。自从1978年十一届三中全会启动中国的改革开放，国企改革一直处于这股历史潮流的风口浪尖。35年来，国企业革取得举世公认的成就。但随着市场经济的深入发展，上一轮的改革效应正在逐渐消减，一些体制机制性矛盾也暴露出来。十八届三中全会拉开全面深化改革的序幕，国企改革仍首当其冲。若要使国企改革达到预期的目的，对其路径的回顾、焦点和症结的探索，自然是一件十分必要的工作。鉴此，本期特制作这样一个专题。

　　一、国企改革的历史回顾

　　（一）从国有国营到放权让利（1978年—1984年）

　　1978年12月，十一届三中全会明确提出要让企业有更多的经营管理自主权，并以放权让利为重点，开始调整国家和企业的责权利关系，解决政企不分、以政代企问题。

　　（二）承包制下的政企分开和两权分离（1984年—1992年）

　　1984年10月，十二届三中全会通过《关于经济体制改革的决定》，进一步明确国企改革的目标：使企业成为自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者，和具有一定权利和义务的法人。于是“两权分离”，即国家所有权与企业经营权分离，成为国企改革的关键词。

　　（三）现代企业制度与“抓大放小”（1993年—2002年）

　　1993年11月，十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，指出国企改革的方向是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，并要求企业拥有法人财产权，这是对两权分离理论的进一步发展。

　　二、国企改革的焦点是产权问题

　　回顾国企改革35年的历史，其轨迹是一步步逼近产权问题，产权成为国企改革的焦点和难点。然而，国企的产权问题至为敏感，一当触动便引起各方面的激烈争论。

　　三、关于国企改革方向的争议

　　吴敬琏一直强调要坚持政治体制和经济体制相互配合的改革，使市场发挥对资源配置和价格形成的基础性作用，消除行政部门的微观干预。

　　厉以宁则认为，国企和民营企业各有制度创新的优势，二者可以合作共赢。但是他认为，目前存在的行业垄断是国企和民企共同发展创新的障碍。

　　中国（海南）改革发展研究院院长、我国著名经济学家迟福林教授一直呼吁“国企改革应以公益性为目标”。

　　四、国企是否存在垄断？

　　杨启先指出，在特殊垄断企业，如石油、电信，从长远看，国家还是要垄断，因为它们关系国家经济安全。

　　刘国光认为，在有关国家安全和经济命脉的战略性部门及自然垄断产业，问题的关键不在于有没有控制和垄断，而在于谁来控制和垄断。

　　五、混合所有制能否别辟蹊径？

　　出路何在？十八届三中全会《决定》指出，要“积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”，“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”。

　　至于混合所有制如何推进？《市场决定》提出“混合所有制重在寻求基本经济制度实现形式。要打破各种形式的行政垄断，激发非公有制经济的活力和创造力。”