产业结构转型升级的实质是加快转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展。在转型升级过程中要正确认识和处理转型与增长的关系；正确认识和处理传统产业与新兴产业的关系；正确认识和处理经济发展与环境保护的关系；正确认识和处理产业结构调整与区域经济协调发展的关系；正确认识和处理政府与市场的关系；正确认识和处理经济发展与社会发展的关系。

　　正确认识和处理转型与增长的关系

　　改革开放35年来，虽然中国经济发展速度快、经济总量大，但是创新能力、产业结构、发展质量的提升与发展速度、经济总量的提升之间存在较大落差，发展的协调性、可持续性和核心竞争力不强，必须更加突出加快转变经济发展方式。产业结构转型升级的实践表明，在转型升级过程中，当落后的生产力逐步淘汰，而新的生产力还没有形成，退的比进的还多之时就会影响发展速度，甚至降低发展速度。但加快推进产业结构转型升级，新的生产力就会早一些形成，竞争力就会增强，发展速度就会加快。在转型升级过程中发展速度是一个前低后高的趋势。加快转型升级，就是要把发展速度降低的周期尽可能缩短，要找到转型升级与经济增长的平衡点。长期降低发展速度的转型不能叫成功的转型，保证合理的增长速度和增长质量，保持稳定发展速度，这种转型才是成功的转型，才具有可持续性。转变经济发展方式必须有一定的发展速度作支撑，但这种发展速度是有质量、有效益、可持续的速度，绝不能再追求传统模式下的发展速度。在这个过程中，可能一段时间发展速度会慢一些，但从长远看，暂时的“稍慢”是为了将来的“更好”和“更快”。发展宁可速度低一点，但也要质量好一点，要集中力量调结构、促创新、转方式，坚持“好”字优先，“快”在其中，争取又好又快，为更长时期又好又快发展打下坚实基础。

　　正确认识和处理传统产业与新兴产业的关系

　　正确认识和妥善处理传统产业与新兴产业的关系，是转型升级的一个重要内容。如何加快传统产业的转型升级是加快转型升级面临的大问题。转型升级必须重视优势传统产业，为优势传统产业的转型升级提供稳定的政策支撑，为特色优势传统产业的壮大营造法制化、国际化的发展环境，集中资源扶持和培育特色传统产业集群，把特色传统产业集群建设与推进技术改造、技术创新、搭建公共服务平台、培育品牌、产业转移和节能降耗等有机结合，推动传统产业集群进一步由生产加工为主向生产加工、品牌营销、研发设计并重的产业集群发展，不断提升特色优势传统产业的核心竞争力。高端制造业的发展不是孤立的，它必须与优势传统产业彼此融合创新，才能实现产业的可持续发展。要大力发展战略性新兴产业、高科技产业，通过优质增量稀释存量，提升“中国制造”的层次。通过推动传统特色产业更新改造、提升技术、建立品牌、加强研发、有序转移，加快向品牌化、高端化、时尚化、绿色化转型。厚积薄发的优势传统产业，一方面为构筑现代产业体系提供广阔的市场；另一方面传统产业也不断改造升级，通过培育品牌、技术改造和创新、节能减排等路径，以崭新的面貌融入现代产业体系的建设中，为现代产业体系注入新的活力。推动经济转型升级，要处理好继承和创新的关系。“转”首先是要立足已有的，充分利用现有的经济基础，不能简单地推倒重来或者另起炉灶；“升”是要发展新兴的，通过创新、创造和发展模式的升级，推动经济的转型升级，做到继承中转型，创新中升级。加快产业结构转型升级，“转”是关键。只有立足于“转”，才能使传统产业焕发新活力，新兴产业实现新突破，通过经济结构调整优化、科技创新驱动发展和资源节约环境保护三者联动，打造中国经济升级版。

　　正确认识和处理经济发展与环境保护的关系

　　转型升级要把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，优化开发方式，保护生态环境，发展生态经济，着力建设“美丽中国”，加快生态文明建设。转型升级要保护生态环境，实现绿色发展。经济发展、环境保护都是转型升级的内在要求。建设生态文明、打造“美丽中国”是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。今天的一些污染情况与过去的发展路径、发展理念和发展方式有关，特别是治理落后于发展。严重地破坏环境以后再改就很难了，更不要说雾霾、地下水和土壤（污染）。转型升级必须坚持发展经济与保护生态环境的有机统一，坚持经济建设和生态建设的有机统一。要在保护环境中发展经济，在经济发展中保护环境。要把保护生态环境放在重要位置，发展低碳、绿色、循环经济，高消耗、高污染、破坏资源环境的发展，既对不起子孙后代，也不能可持续发展。必须尊重经济发展规律、社会发展规律、自然规律和生态规律，努力以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展，以最小的社会、经济成本保护自然资源和生态环境，坚持在科学发展中促进环境保护、在保护环境中实现新的发展，促进环境与经济良性互动和协调发展。

　　正确认识和处理产业结构调整与区域经济协调发展的关系

　　转型升级必须与区域结构协调发展相结合，这是关系到能否实现全面转型升级的大问题。加快转型升级必须紧紧抓住产业结构不合理、城乡发展不协调、区域发展不平衡三大问题；统筹东中西、协调南北方，构建各具特色、协调联动的区域发展格局。要探索完善统筹发展机制，着力优化产业发展布局，打造东部、中部、西部地区经济发展新引擎。鼓励东部地区与西部地区共建产业园区。坚持大中小城市和小城镇协调发展，促进城镇化和新农村建设良性互动。增强大城市辐射带动能力，提高中小城市综合承载能力，加强县城和中心镇基础设施建设，促进农村人口向小城镇集聚。在配套措施上，落实财政超收分成、公共管理支出补助、生态补偿、加大扶贫力度等政策措施，实现城乡一体化发展。

　　正确认识和处理政府与市场的关系

　　十八届三中全会明确提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在推进转型升级的过程中，从决策到实践要始终按照“政府引导、市场运作”的方针，充分发挥政府政策和市场机制的“双轮驱动”作用，构建产业转移升级的一揽子政策体系。既充分发挥市场配置资源的决定性作用，又积极发挥政府的引导作用，也强化企业主体的作用，形成转型升级的合力。转型升级是一项系统工程，单靠市场一方很难完成，政府应当有所为，要切实转变政府职能，从“干预”转向“服务”，要着力于制定完善的政策、提供公共服务和进行产业引导，提升地区的软硬条件，改善和提高服务水平，妥善处理好产业转移和转型升级的关系，为企业的转型升级创造一个平等竞争的经济环境，安全、安定的政治环境，公平、公正的法律环境，创业、营商的社会环境，进一步激发各类市场主体的活力和创造力，增创转型升级新优势。

　　正确认识和处理经济发展与社会发展的关系

　　发展经济，改善民生促进转型升级，既体现了经济发展与社会发展、物质发展与人文发展的统一，又体现了发展路径方向与发展价值取向的统一，是一个立足实际、面向未来的科学发展愿景。加快转型升级是手段，人民幸福是目的，二者统一于加快转变经济发展方式、推进科学发展的具体实践中。加快转型升级，就是要着力提升自主创新能力，加快建设现代产业体系，促进内外需协调拉动经济增长，促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，改善民生，保障民生，保证人民群众有更给力的幸福，更长久的幸福。就是要坚持以人为本，维护社会公平正义，保护生态环境，建设宜居城乡，改善社会治安，保障人民权益，畅通诉求表达渠道，满足人民群众物质文化需求，使转型升级成果更好地转化成人民群众的福祉。要加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，以人民群众的关注点为导向，建立惠及全民、优质均等的公共服务体系，加快推进基础设施建设，繁荣发展文化事业，大幅提高社会保障水平，增加城乡居民收入，促进社会和睦和谐。要坚持把握转型发展的民生导向，强化民生保障，改善民生环境，提升民生幸福，让人民群众生活得更加富裕，让人民群众生活得更有尊严，让人民群众生活得更有保障，让人民群众生活得更有品质。归根到底，就是要通过转型升级，促进经济发展，不断创造社会财富和公平分配社会财富，让人民群众共享改革发展成果，过上好日子，增强幸福感。使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

　　（作者系中共中央党校经济学部教授）