开放数据促进经济增长和优化政府治理

    摘要

　　目前，全球数据正在以惊人的速度增长。根据IDG的研究，全球数据量约每两年翻一番。在全球范围，数据已被视为一种重要的战略资源，是全球经济中的新资本要素。对此，我国开放数据运动正在启航，以期通过推动高附加值信息的交易促进经济增长，通过提供相互关联的数据提高公共服务的效能。

　　一 开放数据将作为社会进步的催化剂，推动政府透明、促进经济增长

　　当前，数据已经渗透到每一个行业和业务职能领域，逐渐成为重要的生产因素和战略资产，蕴含着巨大的价值。进入21世纪，美国政府逐步将数据视为重要的战略性资产；《大数据时代》一书中也提出，“未来数据将会像土地、石油和资本一样，成为经济运行中的根本性资源”。而人们对于海量数据的运用将引发全球新一轮的生产力增长与创新，专门从事数据管理和分析的公司资产，估计超过1000亿美元，而且每年以10%的速度增长；移动互联网的广泛普及，让大众都能够成为数据的生产者和消费者，人们对信息时代的关注点，逐渐从知识、信息转向原始数据。当前以及今后相当长的一段时期，人们将会越来越关注从数据本身出发，以开放理念实现数据到知识、再到智慧的再造，开放数据由此应运而生。

　　开放数据是一种新的哲学理念及实践，它按照用户特定的需求和相应的协议、规则、框架，对数据进行采集、存储、发布、加工、链接等，以实现局域或全部数据可以被任何人自由获取、互通、共享、重用，没有来自版权、专利或其他机制的限制。开放数据和通常所说的共享数据、公开数据有一定的联系和区别，其中最为重要的是开放数据具有不可替代的特点，即确保所有人可获取、免费使用、无使用限制、机器可读等特征（见表14-1）。麦肯锡全球研究院近期发布分析报告指出，开放数据如果在教育、运输等领域加以应用，每年可释放约3万亿美元的经济潜力。根据数据所在领域以及数据主体的不同，可以把开放数据细化成许多分支，其中，开放科学数据（Open Science Data）和开放政府数据（Open Government Data）是当前最热的两大领域（见图14-1）。