3月3日，贵州省人民政府发布公告，同意水城县等24个县（区）退出贫困县序列。为巩固脱贫成果，水城县根据《省扶贫开发领导小组办公室关于对“四个不摘”落实情况开展检查的通知》（黔扶领办函〔2020〕6号）文件要求，认真落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”责任要求，为脱贫攻坚保驾护航。

　　一、“四个不摘”落实情况

　　2020年，水城县认真贯彻落实习近平总书记关于“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的重要指示，严格按照省、市关于脱贫巩固提升相关要求，继续保持挂帮领导、挂帮单位、结对帮扶责任人及驻村干部相对稳定，持续压紧压实帮扶单位和帮扶干部工作责任，把稳定和巩固脱贫作为主要任务，保持脱贫攻坚政策和支持力度连续性，持续围绕巩固提升脱贫攻坚成果目标任务，强化脱贫群体的日常监管，强化干部作风督查检查，各类项目资金、各项政策措施落地见效，坚决杜绝思想松懈、工作松劲现象发生。

　　（一）严格落实“摘帽不摘责任”。一是延续“三段式”脱贫攻坚指挥体系。2020年以来，水城县紧紧围绕坚持指挥体系、扶贫政策、攻坚队伍、帮扶力度、督导检查“五个保持不变”，全力做到“7个坚持”，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚持专班专责，坚持县级干部直接下沉到乡镇作为攻坚团长的体制，坚持书记、乡镇长为第一责任人，坚持每一个乡镇安排一个县职能局局长牵头帮扶乡镇，坚持以村为单位组建决胜攻坚队，坚持帮扶责任人不动摇。延续县级由县委、县政府主要领导任指挥长，有关县级领导任副指挥长的县级指挥部，负责全县脱贫攻坚统筹部署、形势研究、措施制定，明确攻坚时间表、路线图，对脱贫攻坚工作列清单、下任务、发指令。指挥部下设办公室，抽派46人集中办公，并成立有饮水安全、教育保障、医疗保障、住房保障等39个县级专班负责开展脱贫攻坚各项专项工作。二是加强脱贫攻坚工作研究部署。今年以来，水城县召开县委常委会、县政府常务会、县扶贫领导小组会等会议共63次，研究脱贫攻坚工作95项，其中研究脱贫巩固提升工作68项，同时召开脱贫指挥部会议22次，普查领导小组会3次。研究出台《水城县巩固提升脱贫成果实施意见》《水城县脱贫攻坚作战方案》《水城县脱贫攻坚挂牌督战工作方案》《水城县2020年脱贫攻坚工作要点》《水城县脱贫监测户和边缘户跟踪管理方案》《水城县脱贫攻坚指挥部办公室关于做好边缘户、脱贫监测户动态排查监测和帮扶工作的通知》等脱贫攻坚系列文件，在抓好剩余贫困人口清零的同时着力做好脱贫巩固提升工作，建立脱贫攻坚长效机制，确保按时打赢脱贫攻坚战。三是强化县乡村三级书记抓脱贫。2020年以来，水城县党委主要负责人率先垂范，深入乡村指导开展脱贫攻坚工作，截至目前，共遍访155次涉及70个贫困村。各乡镇党委书记、村支书遍访建档立卡户1.6万余户，面对面了解建档立卡户生产生活状况，帮助解决存在的困难问题，进一步提升脱贫成效。

　　（二）严格落实“摘帽不摘政策”。一是资金投入情况。2019年上半年及2020年上半年共投入财政专项扶贫资金、财政涉农整合资金、东西部扶贫协作资金共计239360.34万元（2019年投入128777.04万元，2020年投入110583.3万元），其中：财政专项扶贫资金投入105634.1万元（2019年52963.1万元，2020年52671万元）；财政涉农整合资金123670.24万元（2019年69783.94万元，2020年53886.3万元）；东西部扶贫协作资金10056万元（2019年6030万元，2020年4026万元）。二是资金使用情况。2019年、2020年上半年投入总资金239360.34万元，已使用239360.34万元，投入贫困村202457.756万元(投入出列村110557.3万元)，投入建档立卡农户25150.6万元（其中投入脱贫户17211.6万元）。到户政策（含资金）扶持建档立卡农户41492户，其中：脱贫户（不含脱贫监测户）37178户、脱贫监测户248户，得到扶贫政策（含资金）支持的边缘户497户。

　　（三）严格落实“摘帽不摘帮扶”。一是第一书记落实情况。2020年水城县顺利通过省级第三方评估成功摘帽，所有贫困村全部出列，水城县坚决按照“摘帽不摘帮扶”工作要求，选派101名干部在94个行政村（包含原出列的133个系统贫困村）担任第一书记，较2019年增加11人。二是驻村工作队落实情况。2020年，全县驻村帮扶工作力度不减，在94个行政村（包含原出列的133个系统贫困村）配备驻村工作队94个，驻村工作队贫困村100%全覆盖，驻村工作队员335人，人数与上年度持平，同时今年县直单位派出轮战干部461人到村开展脱贫攻坚工作，进一步加强基层帮扶力量。三是结对帮扶工作落实情况。县直帮扶单位结对帮扶133个出列村100%覆盖，结对帮扶单位共464名单位班子成员，全部严格按照力量下沉的要求到帮扶点指导推动工作，共帮助帮扶村解决8741个问题；全县共15298名干部参与结对帮扶，共覆盖47969户农户，其中脱贫户44910户，为进一步做好结对帮扶工作，印发《水城县“三段式”决胜脱贫攻坚指挥部办公室关于进一步明确帮扶扎实组织开展好走访帮扶工作的通知》，明确帮扶责任人工作职责及村级决胜队工作责任，全面压实帮扶工作。四是东西部扶贫协作落实情况。以“帮助提高脱贫质量、巩固脱贫成果，防止和减少返贫”为重点，坚持“热度不减、力度不减，成效更加突出、特色更加突出”的工作思路，主动与大连市中山区、高新区、花园口区对接，围绕资金投入、人才支援、产业合作、招商引资、消费扶贫、劳务协作等重点领域，重点协商推进，精准落实各项协作内容，确保助力水城县高质量打赢打好脱贫攻坚战。已争取到大连市选派优秀党政干部10人、专业技术人才83人到水城县挂职指导，继续巩固提升2个医疗“组团式”帮扶、4所学校“组团式”帮扶试点成效。资金使用方面，得到大连市财政援助资金4026万元，已全部到账，安排建设项目6个，其中产业扶贫项目4个、教育扶贫项目1个、就业扶贫项目1个，目前，已完工项目4个，在建项目2个，资金已全部拨付，报账2010万元，报账率49.93%。产业合作方面，充分利用两地的优势资源，通过“飞地经济”异地兴业、引进企业发展产业等模式，已落地项目4个，到位资金4685万元(含往年项目增资)。消费扶扶贫方面，组建工作专班重点推进，现已完成36种产品的“消费扶贫产品”认定，已完成销售额6330.1万元。劳务协作方面，组织网络招聘会1次，完成转移建档立卡劳动力到大连市务工53人，帮助贫困劳动力到其他地区就业820人，完成就近就业1044人；开展贫困劳动力培训13期634人，培训实现就业634人。携手奔小康方面，继续深化2019年达成的乡镇中小学、卫生院结对帮扶全覆盖成效；继续推动有结对关系的11个乡镇、71个深度贫困村开展帮扶工作，目前得到社会帮扶资金（含物资）627.96万元。

　　（四）严格落实“摘帽不摘监管”。对脱贫人口，通过系统分析、帮扶、督查等方式，实时掌握农户家庭情况，发现存在返贫风险的及时落实政策、加大帮扶力度。对非贫困户中可能会致贫的，通过引导就业、产业带动等措施，消除非贫困户致贫风险。同时，及时制定出台脱贫巩固等政策措施，全面夯实脱贫“清零”基础，织牢防止脱贫人口返贫和非贫困人口致贫的“保障网”。一是群众信访工作情况。县级信访部门共接受办理群众信访反映脱贫攻坚问题17个，办结17个。二是扶贫项目公示公告情况。共实施扶贫项目371个，全部完成县、乡、村三级公告。三是督查暗访情况。今年以来开展脱贫攻坚督查267次，发现问题1144个，已整改1144个，其中：3月25日前，县级督查队伍开展督查95次，发现问题626个，完成整改626个。3月25日起，省、市、县组成督战队督查脱贫攻坚工作，定点督战队排查走访发现疑似问题517个（水城战区407个，钟山战区105个，高新区2个），已整全部完成整改。四是本级扶贫资金检查审计情况。目前开展资金检查9次，发现问题3个，已完成整改3个，下达告知书10份；开展审计1次，发现问题6个，已整改完成问题1个。五是扶贫领域追责问责。摘帽以来水城县持续做好扶贫领域追责问责，以执纪问责倒逼工作落实，截至目前，共问责45人次。

　　二、典型经验

　　（一）“三防工程”严防返贫致贫风险。坚持攻余贫、防返贫、遏新贫同步使力、三向发力，不断巩固脱贫成果、扩大脱贫战果，夺取脱贫攻坚全面胜利。一是设立“防贫专岗”。针对就业不稳定、收入有波动的脱贫户和边缘户，我们充分依托我县自主开设的10190个公共服务岗位，以及产业管护用工、产业车间用工和产业基地用工创新设立“防贫专岗”，优先解决不稳定脱贫户和边缘户就业。二是设立“防贫监测员”。将每个村的纪检员明确作为“防贫监测员”，负责监督、督促轮战干部和村组干部对脱贫户和边缘户开展常态化监测，定期进行“回头看”，一旦发现存在返贫致贫风险，立即进行报告，及时启动预警机制，提前上措施、抓帮扶，确保及时消除返贫致贫隐患。三是启动实施“防贫险”，采取分批次记名投保方式向平安保险公司投保13010人的防贫保险，保险期为1年，保证贫困群众在发生不可抗力突发灾害时也不影响脱贫。

　　（二）水城县“四帮四促”进一步压实帮扶责任。今年以来，为进一步开展好全县结对帮扶工作，压实全县结对帮扶责任，水城县结合脱贫巩固、挂牌督战、疫情防控、乡村振兴等工作，印发了《水城县“三段式”决胜脱贫攻坚指挥部办公室关于进一步明确帮扶扎实组织开展好走访帮扶工作的通知》，明确了水城县帮扶责任的四个职责，一是帮情况核实，促信息精准。继续要求帮扶人认真算清楚结对帮扶对象的家庭收入、支出明细账，掌握义务教育、医疗保障等基础信息，找准“一达标两不愁三保障”方面存在的短板弱项，进一步促进帮扶对象信息精准。截至目前，通过乡镇和帮扶责任人比对核查更新和修正建档立卡系统问题数据7000余条。二是帮外出务工，促就业增收。要求帮扶责任人要对帮扶对象劳动力相关信息进行全面摸排登记，结合劳动技能、培训意愿、就业意愿等因人施策，做好就业宣传引导，真正让帮扶对象实现务工就业增收。全县共有建档立卡劳动力10.49万人，已就业9.2万人，其中省外就业3.33万人，省内县外就业1.15万人，县内就业4.72万人。三是帮环境卫生，促干净整洁。帮扶责任人要示范带动和引导督促帮扶对象搞好室内、房前屋后和个人卫生，改善帮扶对象居家生活环境，改变不良生活习惯，培育健康文明卫生的良好风尚，增强脱贫致富的信心。四是帮小康菜园，促提升品质。按照“一个棚架、一垄菜园、一组果树、一排栅栏”和“四季有绿、四季有花、四季有果、四季有菜”要求，实事求是、因地制宜帮助每户结对帮扶对象打造好房前屋后小康菜园，将小康菜园建设成为改善帮扶对象膳食结构，靓化农村人居环境，提升生活品质，巩固脱贫攻坚成果，助力同步小康乡村振兴的特色工程。目前，目前，已实施小康菜园建设59057户，其中巩固提升31577户、新建27480户。

　　（三）“四个精准到位”推动农村劳动力就业。为有效推动全县劳动力就业，提升贫困群众收入，巩固脱贫成效，全县采取四个精准到位措施，全面推动劳动力就业。一是对接精准到位，促进劳动力就业。多渠道对接用工企业收集就业岗位，通过微信群、公众号、QQ群、政府网站、村村响等方式持续向农村劳动力推送岗位信息，同时做好岗位信息发布与求职者个性化服务精准对接，强化后续跟踪服务。共推介就近就地岗位需求5.5万个，推介“八个一批”就业扶贫岗位1.03万个，省外岗位需求5.73万个。二是摸排精准到位，促进返乡劳动力及时返岗复工。扎实开展集中组织点对点输出工作。对县内已返岗复工、即将返岗复工的务工人员，地毯式、全方位扎实开展摸排，精准统计掌握全县城乡劳动就业情况，积极与省外用工企业、人社部门对接，组织协调专车专列，引导和帮助农民工安全有序外出务工。截至目前，开展有组织集中返岗53批次共计2434人。三是培训精准到位，提升劳动力就业技能。结合县内产业管护、加工等用工实际，精准对接用工需求和就业意愿，扎实开展有培训需求的农村劳动力、贫困劳动力和搬迁劳动力全员培训，加大实操培训力度，提升技能水平，拓宽就业渠道，帮助其稳定就业。截至目前，已开展企业在岗职工培训11994人次，采茶工培训3816人次，餐厅服务员培训70人次，刺绣工培训51人次，食用菌培训1358人次，缝纫工培训212人次，火力发电厂设备检修工培训142人次，集控运营培训125人次，计算机操作员培训110人次，家政服务培训90人次，酒店服务员培训21人次，铝加工培训45人次，猕猴桃管理工培训116人次，农村实用技术（家禽养殖）培训203人次，农村实用技术（养猪）培训60人次，设备管理维护工培训100人次，手工刺绣培训34人次，手工艺制作（藤编）培训42人次，物业管理培训85人次，药品零售培训79人次，制鞋工培训187人次，东西部协作培训682人次，统筹培训4367人次;惠及贫困劳动力4550人，搬迁劳动力1318人。四是服务精准到位，稳定贫困劳动力就业。为解决返乡人员暂无返岗复工意愿人员就业问题，积极引导劳动力通过已开发公共服务岗位实现就业，多渠道收集企业、合作社、基地等就业岗位，拓宽就业渠道，畅通就业岗位信息渠道。开发县内公共服务岗位10190个，实现就业9772人，其中建档立卡贫困户实现就业7205人，易地扶贫搬迁户实现就业2567人。

　　（四）水城县“六化一体”强化村级脱贫巩固组织力量。水城县持续强化“六化一体”的专职化管理体系，打造出“懂农业、爱农村、爱农民”的职业化村（居）干部队伍，为更好服务脱贫攻坚巩固，提供了有力的组织人才支撑。一是强化岗位公职化。实施一村一文书工程，累计招聘了366名能说、会写、懂电脑的大学毕业生到村担任文书，有效解决村（居）干部队伍政策理论水平不高，实际应用能力不强等问题。对全县1380名村（居）干部建立个人档案，实现规范化管理。二是强化责任明晰化。全面细化村支“两委”岗位工作职责、工作任务、工作目标，分门别类定职责、定任务、定考核、定奖惩、定报酬。紧紧围绕脱贫攻坚工作要求，细化易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、农村产业革命等目标任务，纳入村（居）干部绩效考核。三是强化管理制度化。配套完善绩效考核、选拔培养、目标管理、激励保障、监督约束以及公开招聘、人事档案、社会保险、医疗保险等管理制度，形成“1+N”制度体系。进一步完善村（居）干部轮流值班、专职坐班办公、村级事务例会、定期报告、随机检查等工作制度，形成统一的村（居）干部职能管理标准。四是强化报酬工薪化。村支书、主任报酬提高到每月4000元，其他村（居）干部提高到每月3000元。将村（居）干部报酬的50%作为绩效考核，考核优秀的绩效按150%一次性兑现，合格的100%一次性兑现，不合格的不予兑现。五是强化办公现代化。按照能吃、能住、能办公的要求，实施寝室、食堂、菜园、澡堂、小广场、广播室、图书室、警务室、文娱室、卫生间“十有工程”建设，配齐配全办公设施。全面推进农村文化信息共享工程、广播电视“村村通”工程，整合远程教育资源，实现村级电脑办公全覆盖。六是强化服务便民化。实现村级便民服务站全覆盖，并设置E保姆多种办理窗口，全面提升服务水平，全县共建立村级便民利民服务点164个，代办员1000余名，联络员500余名，为群众提供优质高效的服务，切实打通了联络群众、服务群众的“最后一公里”。

　　三、存在问题

　　水城县在脱贫巩固提升工作方面立足早安排早部署早落实，全县的脱贫巩固提升工作正常有序推进，但是仍然存在一些问题。一是受疫情影响部分群众收入存在波动。由于受到疫情影响，部分自主创业或外出就业的农户收入减少，产生波动。二是贫困群众务工受到一定影响。受疫情影响，外出务工就业人数与正常年景相比还略有差距。三是人居环境整治还需进一步加强。全县人居环境整治得到了很大的改善，但人居环境整治工作中对群众教育引导还有待加强，还存在部分群众环境卫生意识尚差，参与环境整治的主动性不够，导致部分地方人居环境有待进一步提升。

　　四、下步打算

　　下一步，水城县将持续贯彻落实好“四个不摘”要求，坚决按照省市的统一安排部署，抓实抓细脱贫巩固提升工作，加强工作统筹，强化工作措施，压实工作责任，与挂牌督战工作相互融合共同推进，全力打赢打好脱贫攻坚歼灭战，进一步巩固好脱贫攻坚成果，实现全年既定目标任务。一是持续纵深推进农村产业革命。坚定不移地对照产业“八要素”和“六个转变”要求，坚持特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化方向，推进产业扶贫向边远贫困乡、村纵深覆盖，着力在产业管护和利益联结上取得突破，发挥产业扶贫长效机制。二是巩固提升易扶搬迁。加快推进后续扶持“五个体系”和“两个社区”建设，完善配套基础设施和基本公共服务设施，坚决杜绝易地扶贫搬迁两头住现象，加快折旧复垦复绿工作，继续做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，确保全县易扶搬迁群众搬得出、稳得住、可脱贫、能致富。三是强化外出务工组织力度。把外出务工作为稳定群众收入的最关键举措来抓，发动一切力量千方百计组织动员群众外出务工，通过增加外出务工减轻疫情对收入的影响。同时，积极与外地对接联系，最大限度地对接务工岗位，督促乡镇做好外出务工组织。四是强化人居环境整治。按照“干净、整洁、有序”的要求，加快完善农村垃圾污水处理设施、加快改善农村家庭环境卫生、加快提升村容村貌。全面落实环境卫生责任制和包保制，大力推进乡镇、村居卫生评比考核，全面改善农村人居环境，努力建设生态宜居的美丽乡村，从根源上增强贫困群众自我发展的精神动力，鼓励群众树立勤劳致富的价值观，增强群众脱贫内生动力。