美国第三次抵消战略的基本内涵与主线，是在军事核心装备技术上形成对主要对手的决定性优势，未来技术霸权基础是全球监视和打击网络，而以无人机为主体的无人军事系统可长时间持续执行任务，在空中加油机的帮助下，可高性价比完成全球情报、侦察、监视与打击任务，将成为监打系统的核心。

　　制定背景与原因

　　美军的居安思危意识早为世人所知，作为世界上最强大的军队，美军一方面保持着高度自信，坚信能够履行奥巴马总统所讲的“美国必须永远位于世界的领导地位”国家目标的军事使命；另一方面，对主要对手的军力发展充满警惕，在感到优势地位受到威胁之时，加快先进技术的发展步伐，拉大差距甚至形成技术代差以“抵消”“对冲”对手在数量、规模等方面相对优势，以图长期保持绝对优势地位，“抵消战略”内涵与意图即在于此。

　　2014年8月5日，以研究军事技术史著称的美国防部副部长沃克在美国国防大学发表演讲时宣称，美国需要制定第三个抵消战略（the“Third Offset Strategy”）以维持其技术优势。9月3日，美前国防部长哈格尔在“东南新英格兰国防工业联盟会议”上发表演讲时表示，他已敦促沃克着手发展第三次“改变竞技规则”（game-changing）的抵消战略，以确保美军在未来几十年的技术优势。作为抵消战略的一部分，另一位负责采办、技术与后勤的国防部副部长肯德尔将负责“长期研究与发展规划方案”（LRRDPP）的制定实施。美国历史上第三个抵消战略已经正式列入议程。同时，以美国战略与预算评估中心（CSBA）为代表的诸多智库学者也在热议该战略的可能架构与内容。

　　冷战期间，美国曾通过技术优势“抵消”了华沙条约组织在常规军力上的数量与规模优势。第一轮抵消战略在20世纪50年代，艾森豪威尔总统的“新面貌战略”使美国凭借其核优势“抵消”了苏联军队的常规优势，一度支撑了西方威慑战略的实施，但好景不长，苏联很快发展出核武器，使抵消战略不再那么有效。第二轮抵消战略发端于上世纪70年代，美军大力发展数字微电子技术和信息技术，在灵敏炸弹、隐形技术和网络等方面远超苏联，将优势保持到苏联解体并延展至今，成为美超级霸权的坚实支撑。

　　当前，在美国防部领导人看来，美军的技术优势又一次面临重大挑战。一是美常规优势领域如导弹技术、空间系统、隐形技术等已在全世界范围内广泛扩散，落后的军队和非政府行为者试图得到这些曾为先进国家军队“专属”的大规模杀伤性武器与技术；二是中国与俄罗斯一直在进行大规模军事投入，大力发展反舰、防空、太空反制、网络、电子战和特种作战能力，不断缩小与美国的技术差距，削弱美军传统优势。美国防部领导人认为，尽管美国目前整体军事技术优势仍然显著，但在海洋、天空、外层空间、网络空间的优势地位已不再稳固，前景不容乐观。这些使美军感到威胁的增加和军事行动自由度的降低，抵消战略就是要防止这种不利局面的恶化。美参联会主席邓普西讲，他永远也不愿将美国军人派遣到一场“公平”的战斗中，美军需要发展第三次抵消战略以保持军事的“非公平竞争优势”。如果该轮抵消战略能够达到预期目标，美军将在关键技术领域远远拉开与主要对手的距离，使后者难以在同一起跑线上同其进行公平竞争，而美军将如愿保持未来几十年军事优势。