许多重大决策责任追究碰到集体决策，“法不责众”“责任区分不清”“决策失误责任认定”等难题凸显，最终造成决策责任无人追究。为此，可按照“谁决策、谁负责”“有权必有责、权责统一”“谁主持、谁承担”原则，将重大决策失误责任追究细化到个人，并建立重大集体决策终身责任追究的保障机制，从这四个方面来破解集体决策责任追究的“三大”难题。

　　党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”。改革开放以来，随着我国政府行政改革的有效推进，公共决策从权力结构配置来看，整体上已经得到明显优化；但从决策权力的另一面——决策责任视角来看，决策责任配置并未得到相应的明晰，决策活动中责任和权力不一致、有权无责现象比较突出。建立重大决策终身责任追究与责任倒查制度，是从优化决策责任的结构配置入手，健全完善我国公共决策体制机制、推进决策科学化和民主化的重要举措。

　　但在现实中，在民主集中制度的安排下，各级党委和政府做出的重大决策几乎都是集体决策或者是在集体讨论、“集体名义”基础上做出的集体决策。因此，许多重大决策责任追究碰到集体决策，便无法深入进行，造成决策责任无人追究。集体决策已经成为决策责任追究的“挡箭牌”“护身符”甚至是“保护伞”。

　　重大决策责任追究中集体责任追究的三大难题表现在以下几方面。

　　“法不责众”难题。这是指当领导班子集体出现重大决策失误时，是否需要对领导班子集体进行责任追究问题。这是集体决策责任追究面临的首要问题。正是由于这一问题没有得到有效解决，导致有人在重大决策中存在“法不责众”的思维惯性，认为只要是集体决策，即使出现重大决策失误，也难以进行责任追究。即使对集体进行责任追究，个人也不会受到实质性的责任惩处。集体决策中的“法不责众”难题，一定程度上助长个人在集体决策中的随意性和盲目性。