在当今世界大国领导人中，俄罗斯总统普京备受关注。2000年5月7日，普京从叶利钦手中接过的俄罗斯，是一个饱受“休克疗法”折磨，“寡头干政”困扰、“车臣内战”痛苦和“自由民主”混乱的国家。十几年的执政，历经８年总统和4年总理，从2012年又重登总统宝座。这期间，他先是稳定俄罗斯，使其免于濒临崩溃；接着实施集权，让统一俄罗斯党成为一股主导力量；在国家主导力量形成后，他引导整个民族逐步形成共识；万事俱备，他和盘托出了自己富民、强国、强军的战略构想，在国际事务中大展俄罗斯国家形象和自己的强人风格。2011年，俄罗斯人均国内生产总值达到13089美元，是1990年前苏联解体前的3.76倍，是他担任总统时（2000年）的两倍，高于同期世界平均水平30%。

　　普京认为，新型国家治理的主要原则之一是实现政府工作的绩效公正、可评估、透明、简单，这已经是在操作层面上讨论治理问题了。绩效公正要求政府工作和提供的公共服务对于所有社会群体都是平等的，有利于实现发展的公平正义目标。可评估、透明、简单主要是指政府的工作目标明确、执行有力、评估完善，等等。

　　政府工作与社会公平评价

　　叶利钦留给普京的政治遗产之一是，普遍的政治信任危机，人们对国家政权信心不足，社会各个阶层对政府工作严重不满。就国家权力机构来说，国家杜马与国家总统之间矛盾不断，严重影响了国家的执政能力和效率。与此同时，腐败丛生，民怨深深。在这样的背景下，普京提出，“各级政府工作的所有环节都应当以工作绩效公正、可评估、透明、简单为导向。”（《普京文集（2012～2014）》第268～269页）普京曾担任过圣彼得堡市的第一副市长，在这一岗位上，他处理了一些棘手的事务，分管过很多政府部门，一连串的工作使他得到充分锻炼，其工作效率之高，得到广泛称赞，这必定影响到了他的治国理念和方式。

　　普京有关社会公平理念的提出有着深刻的历史背景。在经历了联盟解体导致的经济灾难之后，俄罗斯的价值观发生剧变，人们习以为常的集体主义和平均主义消失，国家的混乱使个人心智的参照系完全丧失。俄罗斯人民对于成功社会充满渴望，因此，普京说，“只有当我们的人民不再怀疑社会公平，才有成功的社会。”（同上，第7页）据英国学者彼得·罗澜的研究，从1989～1991年，俄罗斯的国民收入下降了34%，这种情况历史罕见。历史上，只有1930年代美国和德国经历经济大萧条才出现过这种情况，那是资本主义经济发展最糟糕的一个时期。1992年，俄罗斯国民收入继续下降30%，1993年又下降了10%，以至于在20世纪90年代初，俄罗斯的资本积累难以维继。仅在1994年，俄罗斯的机器制造业产值估计就下降了40%以上，纺织品和鞋在1991～1993年下降大约50%，1994年又持续下降30%～50%。经济生活的混乱和人民的痛苦，表现在健康服务领域，服务体系的解体和人民的贫困导致发病率激增。“崩溃的后果不仅体现在经济方面，它同时也在这个国家产生了一种深深的民族耻辱感” ，“人民对社会公平的评价是衡量社会保障政策效果的标准” 。