专家建议完善PPP合同制，健全监督流程遏制政府失信行为

　　“这些事不能往下说，剩下都是眼泪了！”《经济参考报》记者在东北一个地级市采访时，一位企业家谈及PPP欲言又止，既有所顾虑，又担心失去表达机会。

　　记者走访多地发现，虽然中央大力提倡，一些地方在PPP模式推广中出现“响应号召多，实际推进少”的现象。其背后一个重要原因是，地方政府部门在以往的PPP项目执行过程中暴露出执行力弱、缺乏契约精神等问题，社会资本对PPP模式仍然顾虑重重。甚至有企业家称PPP项目“合同是张纸，签完随时改”。

　　政策随意承诺缩水市场规则退居二线

　　多位企业家在接受采访时称，对于PPP项目的担心主要在于有些地方政府部门契约精神匮乏，导致企业面临政策随意性风险、兑现风险和换届风险。

　　华鸿水务集团与一些市、县有污水处理方面的合作。集团董事长林金华对《经济参考报》记者说，由于物价上涨需要调整补贴，公司和一些地方政府产生矛盾。有的地方政府会考虑你的利益，有的地方政府完全不管你。“一个地方一种做法，换一个领导一套政策。这种随意性与法理相抵触，企业往往无所适从”。

　　不少企业反映，地方党政负责人拍脑袋定的调子，有时就是PPP合作的准则。北京大学国家竞争力研究院研究员、中国PPP研究院执行院长郭建新忧虑地说：“竞争、透明等市场规则退居二线，你说企业怎么能不担心？”

　　记者发现，在一些PPP项目合作中，地方政府部门往往会承诺一些条件，但经常出现兑现缩水或完全不兑现的情况。一些受访的污水处理企业反映，在污水处理厂按合同建成后，地方政府承诺建设的管网并没有配套，导致社会资本成了“孤岛”。再如北京“鸟巢”和五环路两个项目建成后，由于对公益性和免费的呼声渐高，地方政府顶不住舆论压力，社会资本按原计划经营很难持续下去，最后，地方政府不得不收回经营权，PPP模式以失败告终。