从国家十二五规划纲要到习近平总书记在京津冀协同发展工作座谈会上的重要讲话，再到《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》出台，京津冀协同发展已经成为国家重大发展战略。

　　京津冀地区包括北京、天津以及河北11个地市，土地面积21.6万平方公里，囊括１亿多人口，2013年GDP为6.2万亿元，占全国1/9。解决好京津冀地区人口协同发展问题，将为中国特大城市都市圈人口一体化发展提供示范标本。

　　为此，从国家整体发展的全局高度和京津冀协同发展的战略角度入手，梳理国内外特大城市及城市群和都市圈的人口调控经验，重新审视和评析首都北京最近30年人口调控政策和研究状况，对未来制定京津冀人口有序迁移和合理分布政策，促进区域人口与经济社会和资源环境的协调可持续发展，具有重要的战略意义和参考价值。

　　世界主要特大城市圈人口调控政策经验范式

　　特大城市都市圈人口调控是全球性难题。国外特大城市人口调控政策可大体分为以下五类：

　　建立卫星城或次中心疏导战略。

　　英国伦敦是通过规划卫星城和次中心引导人口与资源环境和经济发展相适应的典型。1944年伦敦出台规划，提出建设城市内环、郊区圈、绿带环、乡村外环，并在外围建立卫星城，使中心城市人口集中、住房条件恶化、工业发展用地紧缺等问题得到缓解；针对外围卫星城人口集聚力缺乏等问题，制定《大伦敦规划（1969年）》，提出使城市沿三条主要快速交通干线向外扩展，并在终端分别建设三座“反磁力吸引中心”城市；2008年出台新规划，将伦敦划为东西南北中五个次区域，强调相互间的“可渗透性”，鼓励跨区域经济活动。