内容摘要:军事改革中的利益藩篱,是指由各种不合理、不正当的利益及其链条构成的阻碍军队战斗力提高的既得利益关系网。近代以来大国军事改革破除利益藩篱的成功做法主要有以下几条。
关键词:军事改革;藩篱;大国;利益;改革
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军事改革中的利益藩篱,是指由各种不合理、不正当的利益及其链条构成的阻碍军队战斗力提高的既得利益关系网。从一定意义上说,能否突破利益藩篱是决定改革成败的关键。近代以来大国军事改革破除利益藩篱的成功做法主要有以下几条。
以正确的军事战略作为根本依据
军事战略是筹划和指导军队建设与作战的重大方略,决定着国家军事资源的重点投向和军事力量发展的优先顺序。由于资源有限,各部门和各军兵种为保住或扩大自身利益,往往从军事战略制定开始就激烈争夺,有的不惜损害国家和军队的整体利益。20世纪30年代中期前,苏联确定了发展机械化武器装备、改组武装力量的军事发展战略,提出了富有远见的“大纵深战役理论”,大力发展重型和中型坦克,组建了机械化军。但是,30年代后期,图哈切夫斯基等主张机械化改革的将领被清洗,伏罗希洛夫和布琼尼等骑兵出身的将领把持了苏军各级领导岗位。他们大力发展过时的骑兵,排斥装甲兵等新兴力量。在他们的主导下,苏军骑兵的编制数量从1934年到1939年增加了52%,成立了骑兵军,原机械化军被解散,新建机械化师中的坦克数量只有原机械化师的一半,严重削弱了坦克突击力量,成为苏军在苏德战争之初惨败的重要原因。因此,突破利益藩篱必须制定并坚持正确的军事战略,明确军事资源的优先投向和轻重缓急。否则,不仅难以突破利益藩篱,还会把军事改革引入歧途,造成无可挽回的损失。
以吸取战争教训作为重要突破口
从成功的军事改革来看,在战争失败、举国思变,或者在战争获胜但却暴露出大量问题的情况下,及时总结和吸取战争教训,大刀阔斧地进行改革,往往能够达到一举突破利益藩篱的效果。1807年普鲁士沙恩霍斯特军事改革中,军事改革委员会利用耶拿战败、举国上下对旧军队群情激愤的时机,以叛变、怯懦和逃跑等罪名把17名将军、50名参谋军官和141名下级军官清除出军队,将7人判处死刑。这一举措沉重打击了贵族的嚣张气焰,为逐步废除贵族对军官团的垄断奠定了基础。20世纪80年代,美军改革派人士以调查美军1980年营救驻伊朗大使馆人员失败为契机,发起了国防体制改革。随后又利用美军在1983年贝鲁特惨案和入侵格林纳达行动中暴露出的指挥混乱和协调不力等问题,将改革推向深入,为突破保守派的阻挠、顺利通过1986年《国防部改组法》创造了条件。2008年9月俄“新面貌”改革之所以能够顺利启动,很大程度上是由于俄军在当年8月的俄格冲突中,暴露出指挥混乱、协同不力、战法落后等严重问题。这表明,及时总结战争教训是突破利益藩篱的有力抓手,用好这一抓手,就能为打破利益藩篱提供强大动力。







