2015年上半年的我国部分经济数据已公布，统计表明：今年上半年GDP增速为7.0%，中国经济已经连续21个季度出现温和回落态势，如何对冲经济下行压力是摆在我们面前一道亟需解决的难题。李克强总理在国务院常务会议上多次强调，要以改革释放创业创新活力，大力推动大众创业、万众创新，打造中国经济新引擎。我们在调研中发现，推动大众创业创新还面临着一系列的体制机制障碍，需要做好“加减乘除”法，加快兴起新一轮创业创新的浪潮。

　　发挥市场决定性作用，做好创业创新的“加法”。推动大众创业创新，既是培育经济增长新动力的重要途径，也是稳定社会就业、实现富民惠民的关键之举。熊彼特讲，“创新是一个破坏性的过程”。而实现这一“破坏性过程”的核心因素就在于人。创新人才最期盼的就是自由创造的空间、自主发展的权利和自我价值实现的土壤，而当前，我国在户籍、身份、学历等方面对创业创新人才还有诸多制约，像北京、上海、天津等地的外来创业创新人才，因为户籍等因素，往往被挡在了城市基本公共服务的门槛之外，严重影响了人力资源的“纵向流动”。我们要通过市场化的方法加快释放人才红利，积极破除科研人员单位和部门“所有制”的界限，帮助他们从户籍限制、身份限制、学历限制等束缚中解脱出来，让他们有更多的自主支配权和自由选择权。同时，要加快推动下放高校、科研机构等单位科技成果的使用权、收益权、处置权等，鼓励他们与市场对接，鼓励科研人员面向市场、面向需求、面向大众开发新技术和新产品。

　　加快转变政府职能，做好创业创新的“减法”。创业创新既需要借助市场的力量，以优化配置人力、物力、财力等资源，也需要更好地发挥政府作用。从我国现实情况看，政府这只“闲不住的手”管了太多不该管也管不好的事，抑制了创业创新的活力。众所周知，“盖章病”已是我国社会主义市场经济体制中的顽疾，盖章既是政府工作人员设租寻租的工具，也是滋生腐败的温床，更是压制创业创新的磐石。世界银行最新发布的《2015年全球营商环境报告》显示，中国的营商环境便利程度在全球189个经济体中仅排名第90位，显然，这与政府职能转变不到位密切相关。我们要加快落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》，推行将工商、质监、税务分别核发证照，改为由工商部门一次性核发营业执照的“三证合一”模式，进一步简化中小企业、小微企业的工商注册程序。要大幅减少后置检查的项目和事项，防止地方政府部门将前置事项挪到后置事项，变相抬高创业创新门槛。要全面制定和实施负面清单、权力清单和责任清单，明确政府职能边界，彻底管住多重审批、“红顶中介”、吃拿卡要等制约创业创新的诸多桎梏。