城市安全是城市规划、建设、管理的重要内容。城市管理中应突出“预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进”的科学管理思想，普遍推行健康、安全与环境管理体系，让人民群众切实感受到人性化、贴心化与舒心化的健康安全环境。

　　HSE管理体系即健康、安全与环境管理体系（Health Safety and Environment Management System）的简称。它是近几年出现的国际石油天然气工业通行的管理体系，是现代工业多年工作经验积累的成果，体现当今石油天然气企业在大城市环境下的规范运作，突出了“预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进”的科学管理思想，已成为现代公司共同遵守的行为准则。

　　HSE管理体系的原则与理念。一是注重领导承诺。组织对社会的承诺、对员工的承诺，领导对资源保证和法律责任的承诺，是HSE管理体系顺利实施的前提。强调组织的最高管理者是HSE的第一责任者，各级管理者通过本岗位的HSE表率，树立行为榜样，不断强化和奖励正确的HSE行为。二是体现以人为本。组织在开展各项工作和管理活动过程中，始终贯穿着以人为本的思想，在保护人的安全和健康的前提下，使组织的各项工作得以顺利进行。突出人的行为对组织的事业成功至关重要，建立培训系统并对人员技能及其能力进行评价和提升，以保证HSE水平的提高。三是体现预防为主。着眼点在于预防事故的发生，并特别强调企业高层管理者对HSE必须从设计抓起，认真落实设计部门高层管理者的HSE责任。四是体现全员参与。规定各级组织和人员的HSE职责，强调各级组织和全体员工必须落实HSE职责。组织的每位员工，无论身处何处，都有责任把HSE事务做好。在确定各岗位的职责，进行危害辨识、人员培训、工作审核时都要求全员参与。通过广泛的参与，形成组织的HSE文化，使HSE理念深入到每一个员工的思想深处，并转化为每一个员工的日常行为。

　　实施HSE管理体系的目的。满足政府对健康、安全和环境的法律法规要求；为企业提出的总方针、总目标以及各方面具体目标的实现提供保证；减少事故发生，保证员工的健康与安全，保护企业的财产不受损失；保护环境，满足可持续发展的要求；提高原材料和能源利用率，保护自然资源，增加经济效益；减少医疗、赔偿、财产损失费用，降低保险费用；满足公众的期望，保持良好的公共和社会关系；维护企业的名誉，增强市场竞争能力。