公共服务涉及城乡公共基础设施建设、教育、养老、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育等公共事业。从发达国家的经验看，公共服务供给经历了一个从政府自己直接生产，到服务外包、发动社会和市场力量参与公共服务供给，再到复杂的混合式供给的变迁过程，吸引社会资本进入公共服务领域是社会事业发展到一定程度的必然要求。据民政部统计，2014年全国社会服务事业费支出4404.1亿元，占国家财政支出比重为2.9%（其中中央财政向各地转移支付社会服务事业费2150.0亿元），社会服务事业基本建设施工项目14001个，全年完成投资总额282.2亿元。公共服务领域投资需求越来越大，社会资本进入公共服务领域大有可为。

　　一、吸引社会资本参与公共服务领域意义重大

　　吸引社会资本参与公共服务领域，既是在改善民生中培育经济增长新动力的重要举措，也是公共服务事业加快发展的内在要求。

　　社会资本参与公共服务领域，有利于实现国家治理体系的现代化。随着我国经济发展步入新常态，财政收入增速明显下降，地方融资平台规范转型迫在眉睫。由社会资本提供公共服务，能有效承接政府简政放权过程中被剥离的社会职能，使得政府真正转变成为有限政府。社会公共服务领域以市场契约和法律关系置换政治权力关系，有助于从法律层面上规范和约束政府的行为，促进政府的契约精神和诚信体系的建立。

　　社会资本参与公共服务领域，有利于创新公共服务供给体制。近年来，国家针对引导社会资本进入教育、卫生等公共服务领域出台了《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》、《政府和社会资本合作操作指南》、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作有关问题的通知》、《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，对创新公共服务供给体制起到重要的引导作用。在充分发挥政府主体作用的同时，引入市场化、社会化机制，通过政府购买服务或提供政策优惠的方式积极吸引社会资本参与公共服务的供给，能够更好地满足人民群众多层次、多元化的公共服务需求。

　　社会资本参与公共服务领域，有利于提高公共服务供给的质量和效率。政府将此前直接提供公共服务的垄断供给职能转移给私营部门后，主要承担公共服务的安排、付费、监督、质量考核等管理方面的职责。社会资本追求安全稳定的回报，其运作具有创新性、职业性和灵活性的优势。通过公开竞标等形式选择优秀的私营部门进入公共服务供给领域，促进了私营部门间的竞争，使得公共服务的生产者最大限度发掘其生产经营管理的潜能，以更低的价格生产，提供性价比更高的服务，促进资源配置优化，提高公共服务的质量和效率。