把权力关进制度的笼子，是全面从严治党的重要任务之一。

　　十八大以来党加大了反腐力度。截至目前，落马的省部级以上和中管干部已达120多名。如果我们分析一下相关案情，就会发现，领导者犯错误集中于两大领域：一是干预微观经济，从行政审批，到国企改制、工程招投标，再到土地征用、房屋拆迁等，都可演变为权力寻租的机会与空间；二是选人用人，在合法的形式之下运用潜规则来实现个人意图，说情打招呼、违规，甚至买官卖官。在2014年中央巡视组公布的两轮巡视结果和2015年第一轮公布的巡视结果中，选人用人出现各种违规行为是较为普遍现象。

　　问题在于，为什么领导者插手或干预这些领域能够成功？各种规章制度、各种监督，何以抵挡不住少数权力行使者的个人意志？这就是邓小平早在1980年就说过的权力不是不需要集中，而是过于集中。当权力过于集中在某些人手中时，权力就成为依赖权力行使者本人的素质来运行的事了，软弱涣散、独断专行均由领导者个人素质决定，所谓程序、监督便处于“从属”的位置。出现这种问题，其实就是权力运行的体制机制出了问题。

　　由上述问题可以看出，制度的笼子，当指完备的权力运行的体制机制设置，是整体制度环境。客观地讲，在制度环境或体系中起支柱性作用的是党内权力结构问题，也叫领导体制。无论经济体制还是政治体制，本质上都是资源配置方式问题。政治资源（决策、执行、监督）如何配置，才能保障权力既科学有效运转，又受到相应制约而不逾矩，是典型的体制改革问题。

　　把权力关进制度的笼子，首先需要理顺党内权力关系，继续探索如何更好地发挥党代表大会的作用，充分体现其最高权力机构的权威，党委向代表大会负责，纪委真正发挥监督职能，同时理顺党与人大政府的关系，使党和国家权力结构真正按照民主集中制精神建立和运转，使各项具体制度不因少数领导者的素质和注意力的变化而废存或走形式或被潜规则干扰。