“共享发展”是五大发展理念的出发点和落脚点，而“建设更加公平可持续的社会保障制度”是推动共享发展的重大战略部署。实现共享发展，需要在社会保障制度改革上有所作为、有所突破，切实回应人民期盼，以更加公平可持续的制度建设，让人民群众有更多的“获得感”。

　　缩小城乡保障差距

　　经过多年的不懈努力，我国农村社会保障建设有了长足进展。新型农村合作医疗、农村居民基本养老保险、农村居民最低生活保障制度的建立与发展，有力地提高了农村社会保障水平，完善了城乡社会保障体系。然而，就人口覆盖而言，农村社会保障仍然存在不少“盲区”。还有1亿以上的农村居民、农民工、灵活就业人员没有参加基本养老保险，部分高风险行业（如建筑业）农民工参加工伤保险的比例较低，新农合的覆盖率也仍需进一步提高。

　　当前和今后一段时期，要以农村居民和农民工、灵活就业人员等人群为重点，提高社会保障制度的人口覆盖面，切实形成覆盖城乡的社会保障体系。在此基础上，要着力解决社会保障制度的城乡分割问题。随着改革深入，社会保障城乡分割的矛盾日益凸显。无论是落实共享发展的理念，还是创新社会管理的现实需要，都对加快推进社会保障制度的城乡统筹提出了迫切要求。在统筹城乡居民基本养老保险取得重大进展的基础上，“十三五”时期要着重推进城乡居民医疗保险和城乡最低生活保障制度的统筹，有步骤地化异趋同，最终实现城乡医保、城乡养老和城乡低保制度在筹资机制、保障待遇、主管部门、经办机构上的全面统筹。