据报道，“2015年中央本级，包括中央行政单位、事业单位（含参照公务员法管理的事业单位）和其他单位2015年‘三公’经费财政拨款执行数为53.73亿元，比2015年年初预算减少9.43亿元”。这表明，为规范政府行为，中央正着力加强预算管理，不断推进预算民主建设。预算民主，主要指政府预算在编制、审批、执行、监督过程中都置于人民群众监督之下，推进国家治理体系现代化建设，最大限度地维护人民群众根本利益。

　　推进国家治理体系现代化建设，内在地要求推进预算民主。在实际工作中，为满足人民群众建设“阳光政府”的愿望，各地政府积极采取不同举措，通过“将财政预算编制由类细化到项、建立财政预算执行情况在线监督系统、积极探索绩效目标管理”等方式，不断完善预算管理制度。但从实际执行情况来看，地方预算管理还存在着“预算编制不够科学、预算项目不够精准、预算内容不够透明、预算管理不够科学、预算监督不够到位”等问题。为健全科学规范、公开透明的预算管理制度，必须根据《中华人民共和国预算法》，切实做好预算的编制、审查、批准、执行和监督等环节的工作，着力促进“预算编制科学精准、预算审批严格程序、预算执行依法有效、预算监督公开透明、预算问责有错必究”环节的有机衔接，实施财政预算“源头”控制，扎好“资金”使用的笼子，不断推进预算民主制度建设。

　　预算编制科学精准

　　“财政预算乃是权力运行的生命之源”。预算民主首先必须保证预算编制的民主性。这就要求各级政府的预算编制活动必须由各级人大来主导，政府财政部门在人大的监督下，主要负责具体的预算编制事务。

　　预算科学与否，取决于预算编制的质量。为科学精准地编制预算，就内在地要求做实人大预算权，让人大提前介入到预算编制工作中来，理清政府编制预算的思路，熟悉预算内容，较为全面地把握政府权力运行轨迹，真实地了解地方政府活动的范围，以便在后续环节中更好地开展预算审批和监督工作。

　　因此，预算编制应遵循量入为出、收支平衡的原则，根据年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，科学安排一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算之间的比例，分门别类按照类、款、项、目核算要求，依法合理地安排预算资金。预算编制的撰写，尽量运用通俗易懂的语言、准确无误的数据、生动形象的图表，让人能够一目了然，通过预算来“洞悉”政府大政方针。在此基础上，通过建立健全政府资产报告制度，让人民群众更好地摸清政府“家底”，更好地对政府活动进行有效监督。