［摘  要］老龄政策的制定和运行应该有明晰的价值理念和完整的伦理体系做支撑，在此基础上，相关老龄政策才能更好地发挥效能，基于这种认识，以孝伦理的动态演化为主要考察线索，讨论了目前家庭养老功能不断弱化和传统孝伦理衰微的主要原因以及对老龄化应对的挑战。针对这些问题，提出了以更全面视野审视老龄化、用不同方式营造有利于孝文化重构的文化氛围、在现代语境下为孝伦理赋予新的时代内涵、通过多种途径让孝伦理渗透到生活的各个层面等应对策略。

　　［关键词］老龄化；公共政策；政策理念；伦理体系；孝伦理

　　［中图分类号］C92-0    ［文献标识码］A    ［文章编号］1008-9314（2016）05-0035-07

　　［基金项目］国家自然科学基金重大项目（71490735）

　　［作者简介］彭希哲（1954-），江苏人，复旦大学社会发展与公共政策学院教授，博士生导师，复旦大学人口与发展政策研究中心主任，研究方向为人口学，社会管理与社会政策，人口、资源与环境经济学；郭德君（1977-），甘肃灵台人，复旦大学社会发展与公共政策学院博士研究生，重庆医科大学副教授，研究方向为社会管理与社会政策、外国哲学。

　　中国正在进入一个快速老龄化时期，老年人口的绝对数量不断增加，占总人口的比重也在持续上升。如何科学应对老龄化，成为政府和学术界乃至全社会高度关注的话题之一。习近平总书记在2016年年初就老龄工作的加强做出重要指示强调，应加强顶层设计，完善养老等重大政策和制度，做到及时、科学、综合应对；李克强总理就科学应对老龄化的问题也做出重要批示，并强调了要注重相关政策建议的可操作性。[1] 中共中央政治局在2016年5月27日就我国人口老龄化的形势和对策举行第三十二次集体学习，习近平总书记对推动老龄事业全面协调可持续发展做了全面的部署。［2］

　　近年来有关老龄化的研究不断深化，大多数研究还是主要集中于老龄化对社会经济发展所带来的压力方面，如老龄化对劳动力供给、储蓄率以及消费模式等负面影响，聚焦在老年人口增长对养老金基金平衡和长期护理需求的挑战等领域。虽然研究者大都持比较客观和严谨的态度，并无刻意夸大的意图，但整体看来，在丰富的老龄化研究文献背后还是隐隐渗透出种种担忧，反映出一种比较普遍的思维乃至价值倾向。

　　无论从人口学理论角度还是从世界各国人口变动的实际状况来看，人口老龄化是社会经济发展的必然结果，是一个全球性的发展趋势，呈现出常态化的发展特征。人们对老龄化的担忧在一定程度上来自于对一个未知社会形态的恐惧。老年人在任何类型的社会中都存在，但快速的老龄化进程对传统的经济运行、社会支持和保障制度以及家庭和人际交往方式等社会生活的许多方面都产生了重大影响。从这个角度而言，老龄社会实际上是一个几乎全新的社会形态，对老龄化带来的挑战人类社会没有成熟的历史经验可借鉴，各国之间也没有现成模式可复制，这就要求我们在应对中国的老龄化过程中从理论和具体政策层面都要不断开拓创新，以历史的使命感和现实的责任感开展研究并探索应对之策。

　　一、老龄政策制定和实施应当有明确的价值理念及相应伦理支撑体系

　　笔者曾提出在调整人口政策的基础上重构公共政策体系以应对老龄化的建议，希望通过整体性治理的思路制定和实施有效的公共政策来应对老龄化的挑战，［3］［4］区分应对人口老龄化的长期战略和更有效地满足老年人口增长对各种公共服务的现实需求，要达到此目的，在较长一段时间内着眼公共政策进行思考仍然是应对人口老龄化的基本研究路径。

　　重大的公共政策体现了国家在该领域的主导价值和公共治理的基本理念，公共政策的制定、选择和运用受到政策所依循的价值理念的影响，这反过来又影响了工具效能的发挥程度。因此，仅仅以工具理性的技术性思路来制定和实施相关政策可能会在短期内取得一定的成果，但其效能的整合和政策目标的可持续性都可能是有限的，因此，重视公共政策背后的价值体系在理论和实践层面都有非常重要的意义。

　　就目前我国的情况而言，改革开放后我国政府根据社会发展需求及时总结经验并展望未来，在不同社会发展阶段提出了一系列反映时代特色和发展导向的具有普遍性的价值理念，对于社会和谐发展起到了重要指导作用。党的十八大提出了社会主义核心价值观对于维护我国社会和谐发展、实现全面小康和民族伟大复兴具有非常重要的现实意义，也是我国制定各项社会政策的基本理论依据。同时，各种针对具体人群和发展目标的公共政策又都必须有其自身的价值导向，其背后都或显或隐地反映出具体的价值理念，如一些有关妇女、儿童政策的制定和实施体现了男女平等和儿童优先的基本原则。

　　对于应对人口老龄化挑战这样事关民众福祉和子孙后代发展的重大议题，要在更为宏阔的视域下加以审视再提炼出明确的核心价值理念，并要在此理念主导下构建一整套相关的伦理价值体系，相关公共政策才能获得坚实的伦理支撑。现代政策工具和研究方法的运用能够使相应政策在一定程度上实现比较精准的目标，但当将认识视域投向与公共政策相关的价值体系后就会发现：目前不少涉老政策领域其实并不缺少公共政策手段，而是政策背后缺乏清晰的价值理念和治理逻辑，公共政策常常成为实现单一政策目标的一种工具。