［摘  要］作为一个拥有十几亿人口的发展中大国，人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。2015年中国总人口数量达136782万人，65岁以上老龄人口占10%，在我国人口发展战略的规划中，国家全面二孩政策顺应时势、彰显民意，符合人口发展规律，有利于稳定适度低生育水平，有利于促进家庭与社会和谐，有利于促进经济持续健康发展。

　　［关键词］人口发展战略；全面二孩；计划生育政策；人口均衡发展

　　［中图分类号］C924.2   ［文献标识码］A   ［文章编号］1008-9314（2016）05-0122-04

　　［基金项目］国家行政学院院级课题“完善我国人口发展战略研究”（16ZBXM011）

　　［作者简介］韩玥，国家行政学院政治学教研部博士后。

　　一、我国新时期人口发展战略

　　（一）我国新时期人口发展的基本判断

　　1.人口总量峰值控制在15亿人左右，全国总和生育率应保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。

　　2.确定人口发展战略，必须既着眼于人口自身的问题，又要处理好人口与经济社会资源环境之间的关系。

　　3.统筹解决人口数量、素质、结构、分布问题，必须调整发展思路，优先投资于人的全面发展。

　　（二）我国新时期人口发展的战略思想

　　推进制度创新，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质、改善人口结构，引导合理分布，实现人口大国向人力资本强国转变，实现人口与经济社会资源环境的协调与可持续发展。

　　（三）我国新时期人口发展的战略理念

　　优先投资于人的全面发展，即促进发展成果由全体人民共享。具体涵括：发展为了人——从发展的目标来看，人的全面发展是任何发展最基本的价值体现；发展依靠人——从发展的动力来看，人是发展的主体；发展适应人——从发展的要求来看，对发展的任何谋划，必须与该阶段人的基本素质和能力相适应；发展体现人——从发展的原则来看，发展要体现人的价值、要求和权利，确保发展成果及时并最终全部体现在人的发展上；发展塑造人——从发展的作用来看，发展不仅仅是为了人，客观上它还改变人。

　　（四）我国新时期人口发展的战略目标

　　2020年，人口总量控制在14.5亿，人口素质大幅度提高。群众普遍享有较好的医疗保障，出生缺陷发生率、孕产妇和婴儿死亡率持续下降。15岁以上人口平均受教育年限达11年左右。基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。人居环境质量明显改善。21世纪中叶前，人口峰值控制在15亿人左右，之后人口总量缓慢下降，人均收入达到中等发达国家水平。人口素质和健康水平全面提高。建立起比较完善的社会保障体系。人口分布和就业结构比较合理，城镇化水平达到中等发达国家水平。创建环境生态良好的现代化人居环境。

　　当前我国人口发展、经济发展和社会发展处于一个整体的系统性转型阶段。认真分析在这个阶段出现的一系列社会问题和突出矛盾，会发现最核心的原因在于社会发展与经济发展还不协调。经济新常态下，很多问题其实质是长期以来重物轻人累积形成的。投资于人指一个国家或地区在人的基本生存条件、人力资源开发、人力资本积累、人的发展机会和人的能力培养等促进人的全面发展方向的投入。其重点在于投资于人的发展能力。优先投资于人注重把更多的资源配置到与人的全面发展直接相关的领域，同时也注重经济发展与人的发展统一。