［摘  要］“民惟邦本，本固邦宁”，是中国古代国家治理的重心，也是治国理政最重要的历史经验总结。为了巩固国本，历代统治者实行了一系列重民、爱民、富民、养民、教民的政策和措施。尽管世易时移，其中仍有超越时空的合理因素，对于今天的国家建设具有借鉴意义。

　　［关键词］中国古代；国家治理；民惟邦本

　　［中图分类号］D035［文献标识码］A［文章编号］1008-9314（2017）04-0032-08

　　［作者简介］张晋藩，教育部2011计划司法文明协同创新中心顾问，中国政法大学终身教授，中国政法大学法律史学研究院名誉院长。

　　中华民族自建立国家之日始，经历了四千多年没有中断的历史发展过程。中间经历了无数次的王朝兴废与治乱更迭，但始终保持着统一多民族的国家形态，屹立于世界文明古国之林，这不是偶然的。在国家治理方面积累了丰富的经验，而且得到历代智者辗转相承，不断充实提高，成为治理国家的瑰宝。其中，“民惟邦本，本固邦宁”就是一项具有传世价值的最宝贵的经验。

　　夏朝建立以后，禹为了巩固第一个阶级王朝，注意倾听民众的呼声。他制造了五种乐器，凡是向禹讲解为政之道者，击鼓；要求行仁义之事者，击钟；请求解决某种事项者，振铎；以忧患相告者，击磬；以狱讼相告者，摇鞀。禹听到乐器的声音，便及时接待来访者，史称“五音听治”。［1］由于来访者多，禹有时甚至“一馈而十起，一沐而三捉发”。由于禹重民亲民，不仅稳定了统治，并且顺利地推行了王位世袭制度。由启继承王位，但传至第三代太康，不务德，伤害了百姓，失去了王位，直到第四代少康才重新稳定了夏朝统治。“民惟邦本，本固邦宁”的结论就是由此而来的，并被冠以皇祖的训诫。后世统治者多将其奉为治国的警世恒言。对于今天的国家建设同样具有历史的借鉴意义。

　　一、国之本在民，无民何以为国

　　民是构成国家的最基本的要素，无民何以为国？

　　民之所以成为国家的构成要素和最重要的实体，就在于民是社会物质生产的承担者，社会由此得以延续和发展，国家由此得以存在，政治和思想上层建筑由此得以确立。“凡天下群百工，轮、车、鞼、匏、陶、冶、梓、匠，使各从事其所能”。［2］没有民的社会性生产，国家也就不复存在。

　　民又是国家赋税的提供者，赋税是国家存在与发展的要素之一，是国家活动的财政保证。马克思说“国家存在的经济体现就是捐税”。［3］从夏朝立国起，赋税便是民对国家的一项义务，《史记·夏本纪》记载：“自虞夏时，贡赋备矣。”

　　民又是国家军队的主要来源，在中国古代，“祀”与“戎”是国家大事，所谓“国之大事，在祀与戎”。［4］没有军队，国家就失去了重要支柱，就无法保卫边疆和实现国家对内与对外的职能。在中国古代，充当军队不仅是民的义务，也是民的权利。

　　民还是国家重大工程的兴建者，无论是修筑水利工程还是修筑城池宫殿，民都是营建者。贞观元年，唐太宗谓侍臣曰：“自古帝王凡有兴造，必须贵顺物情。昔大禹凿九山，通九江，用人力极广，而无怨讟者，物情所欲，而众所共有故也。”［5］凡有大兴土木之事，民力既是工程营建的力量来源，也是衡量利弊的重要标准。