党的十九大全面部署新时代统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,其中,在社会建设领域,从新时代社会建设指导思想、在发展中保障和改善民生、打造共建共治共享的社会治理、有效维护国家安全等四个方面,对社会建设进行重大部署。

　　新时代社会建设上的指导思想。党的十九大报告全面阐述的新时代社会建设指导思想,突出反映为以下五条:一是坚持以人民为中心,在发展中保障和改善民生。十九大报告指出,要“以人民为中心”,“带领人民创造美好生活,是我们党始终不渝的奋斗目标。”过去五年全国有6000多万贫困人口稳定脱贫,贫困发生率从10.2%下降到4%以下,城镇每年新增就业人员1300万人以上,中等收入群体扩大。二是增进民生福祉是发展的根本目的。经过改革开放近40年的发展,我国社会生产力水平明显提高,为不断改善民生提供了坚实的物质基础。三是保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。要在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、信有所居、弱有所扶等,这些人民最关心最直接最现实的利益问题上不断取得新进展,保证全体人民在发展中有更多的获得感,不断促进人的全面发展、实现全体人民共同富裕。四是发展要不断满足人民日益增长的美好生活需要。党的十九大报告指出人民生活显著改善后,对美好生活的向往更加强烈。2017年上半年中国出境旅游人数已经突破6000万人次、达6203万人次。五是社会治理要形成有效的社会治理。有效的社会治理,体现在社会治理形成共建共治共享的局面、社会秩序上人民安居乐业和社会和谐稳定、全社会共同努力维护国家安全。

　　在发展中保障和改善民生的重大部署。党的十九大报告,根据新时代人民期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活的特点,对保障和改善民生进行新的部署。一是进一步提出“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程”,要推动城乡义务教育一体化发展,完善职业教育和培训体系,支持和规范社会力量举办教育,加快建设学习型社会,大力提高国民素质。二是第一次把提高就业质量同人民收入水平提高相提并列,指出要提供全方位公共就业服务,注重解决结构性就业矛盾,破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端,完善政府、工会、企业共同参与的和谐劳动关系协商协调机制,完善按要素分配的体制机制,实现居民收入增长、劳动报酬提高与经济增长、劳动生产率提高相同步。三是社会保障体系的完善,要按照“兜底线、强密网、建机制”的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。四是坚持精准扶贫、精准脱贫,“注重扶贫同扶志、扶智相结合”,重点攻克深度贫困地区脱贫任务,“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”。五是全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系,坚持中西医发展并重,倡导健康文明生活方式,发展健康产业,促进生育政策和相关经济社会政策的配套衔接,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。

　　打造共建共治共享的社会治理格局。一是提出要“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。二是强调要按照生命至上、安全第一的安全发展理念,完善安全生产责任制,健全公共安全体系。三是要从“保护人民人身权、财产权、人格权”出发,加快社会治安防控体系建设。四是要从培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态出发,加强社会心理服务体系建设。五是推动社会治理重心向基层移动,实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。

　　围绕有效维护国家安全的要求。一是要按照维护国家安全是全国各族人民根本利益所在的要求,完善国家安全战略和国家安全政策,坚决维护国家政治安全。二是要从提高防范和抵御安全风险能力出发,健全国家安全体系。三是严密防范和坚决打击各种危害国家安全的行为。四是增强全社会国家安全意识,推动全社会形成维护国家安全的强大合力。

　　(作者为省委党校公共管理教研部主任)