[摘  要]     从社会主义建设探索时期到改革开放时期，再到中国特色社会主义新时代，在党和国家机构改革中如何坚持党的领导的根本问题上，经过了从党政不分到党政分开，再到坚持完善党的全面领导的调整。深化党和国家机构改革，如同为中国国家治理体系和治理能力现代化提供了更强有力的“推进器”；坚持完善党的全面领导，就是确保国家治理现代化始终朝着正确的航向，而不是走向西方化。

　　[关键词]     机构改革；党的全面领导；国家治理现代化

　　[中图分类号] D63                                      [文献标识码] A

　　一、党和国家机构改革是一场深刻变革

　　党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，这是以习近平同志为核心的党中央总揽党和国家事业发展全局，适应新时代中国特色社会主义发展要求作出的重大决策部署。

　　自20世纪80年代以来，党中央部门先后于1982年、1988年、1993年、1999年进行了四次改革，国务院机构先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年进行了七次改革。通过这几次改革，我国党和国家机构的职能体系完成了从适应计划经济条件向适应社会主义市场经济条件的重大转变。那么为什么还要继续深化党和国家机构改革？党的十九届三中全会发布的《关于深化党和国家领导机构改革的决定》给出了答案，那就是要在全面深化改革进程中抓住有利时机，下决心解决党和国家机构设置和职能配置中存在的突出矛盾和问题，包括九个具体方面的问题。通过对党和国家机构设置、职能配置、履职能力架构等进行系统性的调整，可以更好地适应新时代社会主要矛盾重大转化的需要，可以更好地坚持和加强党的全面领导，其根本目的，在于推进国家治理体系和治理能力现代化这项复杂的系统工程。

　　党的十九大报告对深化机构和行政体制改革做出了重要决策部署。党的十九届三中全会进一步聚焦在“全面深化党和国家机构改革”，这包括深化党中央机构改革（20项）、深化全国人大机构改革（3项）、深化国务院机构改革（23项）、深化全国政协机构改革（3项）、深化行政执法体制改革（5项）、深化跨军地改革（6项）、深化群团组织改革、深化地方机构改革（8大类）等。共计八个方面、六十项重大改革任务。由于广泛涉及党和国务院、全国人大和全国政协，这次党和国家机构改革是十分“全面”的改革；由于在改革中党中央将减少6个部级机构、国务院将减少15个部级机构、全国人大和全国政协将各增加1个专委会，[1]这次改革又是在过去机构改革基础上的进一步“深化”，是21世纪最大规模的一次改革方案及实施计划。

　　党和国家机构是我们党执政的重要载体，也是上层建筑的组成部分。党和国家机构的改革，按照党的十一届三中全会的论述，就是“改变同生产力发展不适应的生产关系和上层建筑，改变一切不适应的管理方式和活动方式和思想方式，因而是一场广泛、深刻的革命”。