推进社会治理精细化，是党的十八届五中全会对创新社会治理提出的新要求。吉林省长春市二道区勇于破解基层社会治理难题，积极探索出新形势下的全息型智能化社会治理模式，初步建立起了与全区社会发展相适应的现代化社会治理体系，有效营造了和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

　　二道区探索全息型智能化社会治理模式起步早、理念新、步子快、动作大、工作细、效果好。从2012年开始探索网格化管理并开展试点工作，到2015年在全区范围内整体推进深化，目前已充分利用云计算、大数据和“互联网+”等前沿科技，结合社会治理需求，打造出技术领先、功能融合、作用明显的社会治理与公共服务“3+X”智慧平台。其基本做法是：在党委领导下，区政府积极组织、协调、推动下，运用高科技手段，通过智慧平台搭建和网格化管理方式，整合各种社会治理和公共服务资源，实现为组织、公众服务的目标。这种模式的突出形式，就是智慧平台（wisdom platform）与网格化管理（Grid Management）相结合的“PG+”模式。该模式具体体现为“三网六化”。

　　第一，建设“天网”工程，提高社会治理体系信息化、智能化水平。该工程重在建立和完善以云计算、大数据、互联网为支撑的融合监控指挥、信息共享、智能办公等功能为一体的“天网”平台，打造智慧平安网。

　　在全国首次提出“3+X”模式智慧平台建设理念，通过建立基础信息、数字监控和智能网络3个平台，支撑平安建设、网格管理、政务服务、应急指挥等十几个专业系统有效运行。如数字城管系统通过平台分派处置事件、视频监控系统及时发现解决事件，可有效解决违章占道经营、违法运输渣土、冬季清雪等日常问题。

　　通过建立社会治理指挥中心，实现多警种、多部门、多层次统一指挥、联合行动，发挥社会治理指挥中心最直接、最有效的组织领导和指挥协调作用。如指挥中心利用现有监控探头，通过视频侦查软件和大数据采集系统完成视频的查看采集、快速检索、上传分发、汇总编辑等，整个过程由原来需要两三天时间缩减到3个小时以内，大大提高了警情分析效率。

　　通过建立智能物联网络，基本实现了全区监控全覆盖，提高社会治理的发现感知能力。如在专业清扫车辆加装定位装置并与指挥中心联网，可实现车辆轨迹查询管理；为垃圾箱加装感应装置并与调度中心联网，可实现垃圾“即满即清”；为巡查人员配备智能终端，可实现事件发生地的自动定位。

　　通过“微”功能，实现社会治理的信息化、便捷化、扁平化。如通过研发“二道区社会治理服务中心”微信公众平台，将全区的权力清单、服务清单、责任清单、政务服务办事指南等信息完全公开，方便群众查询使用。政府各业务部门也充分利用手机APP功能，及时上传处理各类事件。采取“课堂式大集中、互动式小分散”的方式，把宣讲工作和党建等其他工作深度融合起来，创新开展了微网格、微支部、微课堂、微文化、微课桌活动，实现宣讲成效“最大化”。

　　第二，建设“地网”工程，提高社会治理体系多元化、社会化水平。该工程重在建立和完善以强化地域责任、拓展政府职能为基础的融网格化、居民自治、社区事务受理等系统为一体的“地网”体系，打造民生服务网。

　　提出“管理形成网、责任落到格、服务精细化”的管理理念，推行网格化管理“1+5”模式，即以智能的网格平台为支撑，通过精细的网格划分、专职的网格队伍、便捷的公共服务、多元的参与主体，扁平的处理流程等五项措施，提高群众诉求处置能力。如长青街道提出“责任落在网格、支部建在网格、文化种在网格、服务织在网格、满意留在网格”的工作理念，以“小网格”托起了“大民生”。目前，网格化管理已在全区8个街镇全面推开，实现了网格化管理的无缝隙全覆盖，成为基层工作的主要方式。

　　在全国首次提出社会治理“PG+”工程，为社会治理各项工作搭建平台和载体，形成了具有二道区特色的社会治理新模式。如推行“PG+环境保护”，全区445名网格员全部兼任生态环境监督员，通过巡查上报，平台分派处理各类环保隐患和问题，推动环保工作向“主动”“精细”转型。目前智慧环保工作经验已在全省推广。

　　建立社区公共事务综合信息平台，实行“前台一口受理、后台分工协同”的运行模式，通过规范服务流程，采用流程优化和管理科学的软件，提高公共服务中即办事项比例，打通了联系服务群众“最后一百米”。如群众办一件事需要往返的次数从3—4次减少到1—2次，有的甚至不需要跑路，单件事务办理的平均时间也从20分钟减至8分钟。

　　积极探索适合中国国情的新型养老方式，实现居家养老“定制化”，确定了针对80岁以上老年人的政府购买服务以及针对普通老年人的市场化运作两种服务模式，目前居家养老定制化服务点已实现全区覆盖。

　　第三，建设“人网”工程，提高社会治理体系长效化、规范化水平。该工程重在建立和完善以高素质队伍、机制体制为保障的融合组织机构、治理队伍、依法治区等要素为一体的“人网”机制，打造长效机制网。

　　加强社会治理组织机构建设，各单位相应成立组织机构，由主要领导牵头负责，分管领导主抓，配齐配强专职工作人员，增强统领整合力度。加强社会治理机制、体制建设，将社会治理工作纳入目标责任制管理，做到工作任务明晰、运行规范、有章可循、有据可查、赏罚分明。加强社会治理队伍建设，整合现有人力资源，组建社会治理工作队伍，配齐、配强楼栋长队伍，提升能力素质。加强依法治区建设，突出抓好基层民主法治建设和法治惠民工程，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。加强改革创新，以群众需求为导向，以解决问题为牵引，以务实管用为原则，着力解决制约社会治理工作推进过程中遇到的重点和难点问题。

　　长春市二道区全息型智能化社会治理模式的主要特点是：其一，坚持党对社会治理工作的坚强领导，是实现改革成功的关键。二道区工作的推进和成绩的取得，完全得益于区委的高度重视和强力推动。其二，坚持政府负责制，才能更好地从建立新型的社会治理体制和公共服务体制入手，形成全新的社会架构，强力推动社会体制改革。其三，创新治理理念，注重顶层设计，才能更好地以问题为导向，坚持在社会治理与公共服务有机结合上做文章。其四，利用现代科技手段，才能形成全区统一的数据资源共享、应急调度指挥、城市综合管理的智慧平台，有效破解传统的操作技术难题。其五，完善治理体系，优化网格化管理模式，才能走出一条正确的职业化、专业化的治理和服务方向。

　　提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化，是打造共建共治共享的社会治理格局的重要内容，是党的十九大对社会治理提出的新要求。长春二道区提出的全息型智能化社会治理模式，是对社会治理“四化”的宝贵探索，既扬长了社会主义集中力量办大事的制度优势，又在平等的基础上通过协商调动各方积极性，有效整合社会治理与公共服务资源；既拓展了社会公共空间，又培育了公共精神，体现了顶层设计与基层探索的有机统一，为全市以至全国的社会治理工作提供了新借鉴，积累了新经验。〔作者系中央党校（国家行政学院）教授〕