内容摘要:要实行最严格的耕地保护制度,依法依规做好耕地占补平衡,规范有序推进农村土地流转,像保护大熊猫一样保护耕地。习近平同志进一步强调:“耕地占补平衡政策是对工业化、城镇化建设占用耕地不断扩大的补救措施,是国家法律和政策允许的,但必须带着保护耕地的强烈意识去做这项工作,严格依法依规进行。全面完成永久基本农田划定,将永久基本农田划定作为土地利用总体规划的规定内容,在规划批准前先行核定并上图入库、落地到户,并与农村土地承包经营权确权登记相结合,将永久基本农田记载到农村土地承包经营权证书上。尽管我们国家制定了18.65亿亩耕地红线的高压线,但是近几年来我们也发现一些地方违法违规用地,未批先用、以租代征,擅自设立和扩大开发区,擅自调整土地利用总体规划,违规侵占基本农田,侵害农民土地权益。
关键词:基本农田;耕地保护;土地管理;平衡;保护耕地;农村土地;制度;人口;深化改革;土地承包
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土地与人类几千年来始终有一种互相依存的联系,它是我们赖以生存的基础,是我们生命之源。广袤的大地是人类的母亲,她用乳汁哺育生命,繁衍人生,所以我们没有任何理由不去热爱他、去珍惜他。
在中国历史上,凡是明智的君主都知道 “仓廪实,天下安;稻粮欠,天下乱”这个道理。如明代开国皇帝朱元璋积极采纳他的谋臣朱升提出:“高筑墙、广积粮、缓称王。” 的建议,使他的基业得到发展和巩固。毛泽东同志曾经指出:“深挖洞,广积粮,不称霸。”江泽民同志也曾经说过:“近12亿人的吃饭是个大问题,没有饭吃,就会天下大乱。”习近平同志指出,耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情,决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好,绝不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度,依法依规做好耕地占补平衡,规范有序推进农村土地流转,像保护大熊猫一样保护耕地。习近平同志进一步强调:“耕地占补平衡政策是对工业化、城镇化建设占用耕地不断扩大的补救措施,是国家法律和政策允许的,但必须带着保护耕地的强烈意识去做这项工作,严格依法依规进行。要采取更有力的措施,加强对耕地占补平衡的监管,坚决防止耕地占补平衡中出现的补充数量不到位、补充质量不到位问题,坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。在农村土地制度改革试点中要把好关,不能让一些人以改革之名行占用耕地之实。” 2014年2月13日,中共中央政治局召开会议强调,要毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度。我国人多地少的基本国情没有改变,粗放利用土地现象依然突出,土地管理形势依然严峻。必须站在历史和全局高度,坚持实行最严格的耕地保护制度,坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线,确保实有耕地数量基本稳定。2017年1月9日,中共中央国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》再次强调:“耕地是我国最为宝贵的资源,关系十几亿人吃饭大事,必须保护好,绝不能有闪失。”《意见》要求,严格永久基本农田划定和保护。全面完成永久基本农田划定,将永久基本农田划定作为土地利用总体规划的规定内容,在规划批准前先行核定并上图入库、落地到户,并与农村土地承包经营权确权登记相结合,将永久基本农田记载到农村土地承包经营权证书上。粮食生产功能区和重要农产品生产保护区范围内的耕地要优先划入永久基本农田,实行重点保护。永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。《意见》还要求,牢牢守住耕地红线,确保实有耕地数量基本稳定、质量有提升。到2020年,全国耕地保有量不少于18.65亿亩,永久基本农田保护面积不少于15.46亿亩,确保建成8亿亩、力争建成10亿亩高标准农田,稳步提高粮食综合生产能力,为确保谷物基本自给、口粮绝对安全提供资源保障。
尽管我们国家制定了18.65亿亩耕地红线的高压线,但是近几年来我们也发现一些地方违法违规用地,未批先用、以租代征,擅自设立和扩大开发区,擅自调整土地利用总体规划,违规侵占基本农田,侵害农民土地权益。有一些地方由于出现盲目搞经济开发区,出让土地,急功近利,追求所谓的经济效益。有的地方土地出让后,对方不投入,长期闲置,待价而沽,甚至炒卖土地。正如国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》指出,土地市场治理整顿的成效还是初步的、阶段性的,盲目投资、低水平重复建设,圈占土地、乱占滥用耕地等问题尚未根本解决。因此,必须正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系,严格控制建设用地增加,努力盘活土地存量,强化节约利用土地,深化改革,健全法制,统筹兼顾,标本兼治,进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度。因此,现阶段我国要实行世界上最严格的土地管理制度,切实保护和利用好有限的耕地,确保18.65亿亩耕地不被侵占,确保我国的粮食安全。
现在我国人均耕地面积只有1.5亩,是世界人均耕地面积的四分之一,仅高于孟加拉和日本,为全世界倒数第三位。我国是人口多、耕地少的国家,在相当长的时期,人口增加,耕地减少的基本趋势难以改变。随着人口增长和人民生活水平的提高,我国每年粮食消费要增加50亿公斤左右,但由于耕地资源不增反降,使我国由于人口迅速增长而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。因此,坚守耕地红线的任务十分艰巨。联合国粮农组织确定人均耕地的警戒线是0.7965亩,低于这条警戒线以下,将有饥谨之虞。所以,保持18.65亿亩耕地,关系到我们国家粮食安全。我国十几亿人口的吃饭问题,始终是头等重要的大事。保持18.65亿亩耕地,关系到社会和谐稳定。保持18.65亿亩耕地,关系到长远发展。实施可持续发展战略,目标就是要保持当代人的需要和子孙后代生活前景之间的平衡。
耕地资源是历代人开发保留下来的,也应该世代传承下去,我们不能吃了祖宗饭、断了子孙路。因此,保护耕地是各级政府和每一个公民当前刻不容缓的一件大事。我们决不可贪图眼前一时一地的小利,乱占滥用耕地,而贻害于未来的发展。“但存方寸地,留与子孙耕”。我们只有做到仓廪实,天下才安。我们要保护和十分珍惜我们的祖先留下这千百年间垦殖不止的耕地,用于建设我国社会主义现代化的人间乐园!(作者系贵州省黔东南州国土资源局编辑部执行主编)







