中国社会科学网讯（通讯员 刘友春）“建强基层组织堡垒，就能聚人气、强活力，也能为抓发展提供保障，离开发展抓党建就可能偏离正确方向和既定轨道。”3月18日，湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县高罗镇麻阳寨村党支部书记黄良春说。

　　今年以来，湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县扎实推进基层党建“补短板”工作，提出“反弹琵琶、先易后难”的思路，坚持问题导向“补短板”，从最难啃的“硬骨头”下手，向积存多年的党建难题、痛点开刀，破解软弱涣散基层党组织整顿“老大难”问题。

　　找准“症结”开“良方”

　　“根据流动党员和无职党员实际，划分党小组，党小组长定期组织思想汇报和政策宣讲，开展无职党员定责履责活动。”宣恩县晓关乡桐子营村党支部书记吴承富介绍说。

　　党员难管、活动难搞、班子难配、书记难选……面对农村老龄化、空心化等老问题，宣恩县通过全面调研，梳理农村基层组织建设党委履职“虚化”、支部作用“弱化”、制度落实“软化”、党员管理“淡化”等4大类12个具体问题短板，同步明确“短板”项目提升标准路径，建立村级阵地“一主多辅”、干部队伍“一岗多备”、工作待遇“一酬多元”、村务监督“一季多单”等“四位一体”的农村基层党建“补短板”项目库，集中整顿党员群众服务中心不规范问题，配齐育优村“两委”后备干部队伍，全面提高农村定补干部待遇，同步健全完善监督制约体系，激发基层干事创业热情，推动农村基层党建工作全面进步、全面过硬。

　　“农村基层党建‘补短板’项目涵盖选人用人、基层民主、党员管理、工作保障等多个维度，从破解难题的角度补齐短板，从培树品牌的高度建强堡垒，有利于增强基层党组织战斗力，提升基层党组织在群众中的威信。”宣恩县委有关负责人说。

　　栽好“梧桐”引“凤凰”

　　“刚到村里的时候，老书记因为身体原因请辞，还怕没有合适的人接任，影响村里的稳定。”国网宣恩供电公司驻椒园镇庆阳坝村第一书记施照军说，乡镇党委将扶贫专干周文琼任命为党支部书记后，新任书记很快进入工作状态，带领群众制定了乡规民约，建立完善了红白理事会、乡贤议事会，引导村民实现自我教育、自我管理、自我服务。

　　庆阳坝村忙而有序“换将”的关键在于“一岗多备”制度的落实。宣恩县扎实推进村级后备干部队伍建设，投资558万元，率先启动村后备干部“扶贫专干”选聘计划，逐步建成县级统筹、择优选聘、财政保障的村级后备人才选拔机制，通过对全县284个村（社区）党组织书记、844名定补干部“地毯式”考察研判，按照1：2比例建立558名党组织书记后备人才库，确保每村至少培养储备2名35岁以下的“两委”干部或后备干部。

　　农村干部队伍“一岗多备”壮大了基层组织建设的后备力量，工作待遇“一酬多元”则为“引凤归巢”提供了持续的政策保障。宣恩县列支经费4321万元，按照不少于3人/村的标准核定村定补干部职数，并将支部组织委员、纪检委员纳入定补序列，实行“基本报酬+绩效报酬”的结构报酬制，配套推行“绩效月考评、报酬年发放”措施，在村主职干部不低于乡镇副职待遇的基础上，比照主职干部的60%即24000元/年核定村副职定补干部工资，并按要求落实网格员、安全员等政策补助，同步组织开展从村定补干部中公开招录为乡镇公务员工作，全面增强村干部岗位的吸引力。

　　夯实“堡垒”聚“民心”

　　初春时节，高罗镇麻阳寨村党员群众服务中心人气满满，前来咨询办事、跳舞娱乐的群众络绎不绝。“我们可以来这里办理补贴申请、咨询惠民政策，还可以休闲娱乐、跳广场舞。”麻阳寨村老党员黄银莲满脸笑容的说。

　　近年来，宣恩县按照“一主多辅”功能配套标准，在规范建设便民服务大厅的基础上，配套建设党员活动室、卫生室、文化娱乐室等设施，基本实现干部值班办公、定期议事、服务群众相结合，在此基础上，以农村党支部为主体，探索以党建统领服务、以服务凝聚人心的“多元共治”社会治理模式，加强易迁安置社区党组织建设，制定“1+6”项目建设标准，引导鼓励有能力、能带富的党员能人担任管理员楼栋长，推动无职党员参与安置小区管理，让群众感受基层党组织向心力、凝聚力。

　　“政之所兴在顺民心。”增强党的凝聚力、向心力，要全面强化村务监督，该县推行村务监督“一季多单”制度，分类制定村务监督清单、财务监督清单、党务监督清单，每季度在公开栏进行公示，并建立应询反馈机制，让人民全面增强认同感、获得感。“党务村务监督透明化，为农村党员群众参与基层民主治理找到了路径，切实保障了党员群众知情权监督权。”宣恩县组织部有关负责人介绍说。