就业是民生之本、和谐之基、安国之要，就业稳则心定、家宁、国安。习近平总书记指出，“就业是永恒的课题，更是世界性难题，要从全局高度重视就业问题”。2015年，面对不断加大的经济下行压力和稳定就业压力，党中央、国务院牢牢把握经济社会发展主动权，深入实施稳就业优先战略和更加积极的就业政策，就业形势保持基本稳定。全国城镇新增就业1312万，全国城镇调查失业率稳定在5%左右。就业成为中国经济“稳中有进”的一大亮点和坚实支撑。

　　一、就业稳定是“稳中有进”的重要标志

　　就业是世界各国关心的关键指标。就业一直是宏观经济学的主题之一，凯恩斯的成名大作就叫《就业利息货币通论》。在所有经济体，就业都是社会最关注的突出问题，也是宏观调控的主要目标。欧洲共同条约把就业作为独立内容，上世纪90年代欧洲理事会首提“欧洲就业战略”，各国共同签署《就业指南》并各自制定了行动计划。2000年后，欧盟又实施了更广泛的“新欧洲就业战略”，把“充分就业”作为长期目标。上世纪40年代，美国颁布《就业法》，首次以法律形式确认联邦政府有责任保证充分就业，之后又陆续通过了许多法案，比如《充分就业和经济平衡增长法》、《2010年小企业就业法案》等。美国的宏观经济政策也紧紧围绕就业和物价两个关键指标进行或松或紧的选择。发展中国家，就业更是关乎经济社会稳定。很多没有跨过“中等收入陷阱”的国家，其共性是就业困难、增长停滞，甚至因高失业率导致社会动荡。

　　促进就业是我国政府的重要施政方向。长期以来，我国坚持实行积极的就业政策，并在“十二五”时期实施了第一个国家级《促进就业规划（2011-2015）》，把促进就业作为最大民生，把就业作为全面建成小康社会的重要目标，提出劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针。“十二五”时期，我国失业率保持在较低水平，城镇新增就业人数稳步提升，超额完成预定目标。就业形势总体稳定，有效地保障和改善了民生，为改革发展稳定大局奠定了基础。

　　就业稳则中国经济的“底盘”稳。就业乃民生之本。就业稳，收入就稳，消费也稳，大的经济基本面就稳。十八大以来，党中央高度重视就业工作。国务院围绕就业优先战略、推进创业带动就业等，出台了一系列重大政策举措，我国积极的就业政策体系不断完善。2015年，尽管经济增速有所减缓，隐性失业在一些困难地区也有所增加，但总体上看各项就业指标比较稳定，全国城镇登记失业率保持在4.1%左右的较低水平，全国城镇调查失业率在5.0%左右。在全球主要经济体中，美德英法2015年失业率分别为5.0%、6.1%、5.2%、10.2%，整个欧元区高达10.4%；金砖国家中，南非、俄罗斯、印度、巴西分别为25.5%、5.8%、7.1%、6.9%，都比我国高。就业形势稳定，居民收入跑赢GDP增速，人民群众获得感增强，也巩固了我国经济的基本面。因为经济发展的根本目的是人民过上富强文明的生活，而就业是收入增长的基础，是社会稳定之锚。只有就业稳定，收入才能稳定，经济社会也才能稳定。

　　图1：世界主要经济体失业率（%）

　　数据来源：wind数据库