西藏地处反分裂斗争第一线。在平均海拔4000米以上、幅员120万平方公里的广袤土地上，分布着300多万人口，其中藏族和其他少数民族占91.5%。特殊的自然条件决定了西藏生产要素分散，公共服务半径大，社会管理和生产生活成本都比较高。全自治区绝大多数群众信仰藏传佛教，寺庙1787处，在编僧尼4.6万人。当前，西藏的社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，同时还存在着各族人民同以十四世达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾。这一特点决定了西藏面临比内地更为艰巨的经济社会发展重任，也决定了社会稳定是西藏经济社会发展的前提和保障。近年来，西藏在总结经验教训基础上，着眼实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定，多措并举、综合施策，积极推进社会治理创新，探索出一条治边稳藏的新路子。

　　创新维稳指挥体系

　　西藏自治区党委把发展作为第一要务、把稳定作为第一责任，组成两套工作班子，一套集中精力抓发展，一套全力以赴保稳定，建立起协调有序的领导组织机制，从区到地、县、乡、村，建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

　　为了增强维稳合力，加强社会整体安全防控，西藏统筹各方各类资源，形成一套维稳工作体系。一是健全党政军警民协调联动机制。在全区各级维稳指挥部建立党政军警民协同配合、协调一致、统一指挥、统一行动、快速反应、高效运转的指挥体系。二是健全各级领导维稳分包机制。坚持分级负责、责任到人，实行省军级包地、地级领导包县、县级领导包乡镇、乡级领导包村。三是健全社会稳定风险评估机制。对重大决策部署、重点工程建设、重大政策调整等进行合法性、可行性、安全性、可控性评估。四是健全社会舆论引导机制。充分发挥各级各类新闻媒体的作用，加大正面宣传力度。五是健全应急处置机制。六是健全维稳督查机制和责任追究机制。