面对农业生产成本高于国际市场，价格又被进口产品“封顶”的严峻形势，加快完善农产品价格形成机制意义重大。要通过有效的农产品价格形成机制，助推农业整体素质和竞争力的提升，要加快完善让市场发挥决定性作用的市场体系，同时更好地发挥政府的作用，精准指向农业发展的宏观调控新要求。

　　加快完善农产品市场体系是完善农产品价格形成机制的基础性工程。近年来，我国农产品市场体系建设取得长足发展，但依然薄弱，流通成本高、流通效率低等问题仍然突出，需逐步建立高效畅通、安全规范、竞争有序的农产品市场体系。加强农产品市场体系建设，对保障农产品有效供给、促进农民增收、引导农村消费、推动农村经济结构战略性调整、确保农村经济稳定增长具有重要意义。

　　一要建立和完善农产品产地市场体系。构建三级产地市场。在优势农产品区域，建设全省市场为龙头、区域市场为骨干、田头市场为基础的农产品产地市场体系。建立产地准出制度。规范产地准出管理的具体内容、优惠条件、惩罚规定等，明确农产品的出场标识，建立农产品质量追溯系统。二要建立和完善农产品批发市场体系。借鉴国外有益做法，科学谋划农产品批发市场布局和功能定位。三要建立和完善农产品流通体系。通过建设区域农产品交易市场，培育农副产品市场集群，打造全省农产品交易、集散、物流中心。大力开拓国内中高端市场，深入推进农产品直供直销，开展农超对接、社企对接、农校对接，设立专业市场、专卖店、超市专柜。深入开拓国际市场，打造国际品牌。四要建立和完善农产品保险体系。目前，在农产品价格保障上，江苏试行农产品价格指数保险在全国领先，类似于美国的“ 贷款差额支付”。国内不少地方也开始探索农产品价格保险，比如上海在国内首创的蔬菜价格保险制度、北京顺义于2013年推出全国首款生猪价格指数保险、成都于2013年产生西部地区首张“蔬菜价格指数保险保单”等，都值得学习和借鉴。五要加快培育高素质农产品市场主体。加强农民技能培训，继续实施大中专农业种养专业免费就读政策，着力培育一批有文化、善经营、懂技术、会管理的职业农民。大力提升发展家庭农场，农民专业合作社，推动合作社组建联合社，着力培育一批强社名社，并在此过程中切实提升其市场开拓能力、发育其市场精神和契约意识，有效防范其道德风险的发生。

　　有序引入农产品目标价格政策是完善农产品价格形成机制的必然要求。当前和今后一段时间内，要在充分借鉴国外农产品目标价格形成机制和国内行情的基础上，应做到“市场引导，政策跟进”，逐步探索建立以市场为主导的价格机制。为此，一要深化目标价格制度的认识。从理论上提高对农产品目标价格制度的认识是实践探索的前提，要对农产品目标价格制度指向、条件支撑和适用范围有清晰的理解和把握，着眼全局，正确处理好其与粮食最低收购价和重要农产品临时收储政策之间的相互关系。二要高度重视政府管控能力建设。建立农产品目标价格制度是政府职能深度优化的过程，政府的调控行为要有“退”有“进”。“退”是指退出政府对农产品价格变化的直接干预或不合理干预，让农产品价格的变化直接由市场供求关系决定，“进”是指加快建立目标价格制度赖以运行的基础数据和平台。要在全国范围内加快建立覆盖农业产业链各环节标准统一、系统全面、数据完整、高效运行的农产品收购票证管理系统，作为对农民计算和核发农产品目标价格补贴的基础性平台；三要逐步有序引入目标价格制度。探索建立农产品目标价格制度是一个漫长的过程，需要充分考虑不同地区和不同农产品的实际情况，先试点后推广。既要考虑老的调控手段的现实问题，也要研判新的调控手段的潜在问题。同时，要切实加强实施目标价格制度过程中，各级政府之间的权责科学分工。□

　　（执笔人：华彦玲）