巩固党的执政基础，必须抓基层、打基础。习近平总书记一再强调，“我们党的工作重心在基层、执政基础在基层、活力源泉也在基层”。从城乡发展和人口流动的趋势看，基层的重心逐渐转移到城镇社区，社区已经成为当代中国城市的细胞，成为城市工作的基础，成为基层治理的排头兵。改革开放以来，我国的城市化进程不断加快，呈现出“城乡大融合”“工农大交汇”的发展态势。据联合国开发计划署预测，到2030年，中国将新增3.1亿城市居民，城市人口总数将超过10亿，中国城市化率将达到70%。随着市场经济的发展，大量的“单位人”向“社会人”转变，社会人的管理和服务需要由社区来承担。在这些大背景下，社区群众各方面利益诉求引发的矛盾越来越多，社区承担的社会职能越来越多。在党的建设方面，城市党员无论是数量、人员构成，还是思想状况和管理方式，都比农村情况更复杂，管理难度更大，城镇社区党组织建设还存在不少薄弱环节。因此，如何有效地发挥党组织的作用，并以坚实的社区党建工作助推中国新型城镇化之路，这个问题对巩固党的执政基础具有十分重要的现实意义。河北省承德市双滦区以社区党建统领社区建设，在新型城镇化背景下立足于社区基层党组织如何发挥作用做出了重要探索，为我们提供了一个崭新的视野。

　　“六个延伸”以网格化应对个体化

　　受全球化、互联网、新媒体等要素的影响，世界各国正在迈入一个全新的社会形态——个体化社会（individualized society），中国社会也正在迈向具有中国特色的个体化时期。以城镇社区为例，私人生活领域的崛起，已经成为改革开放以来社会领域最显著的变化。而社会结构的个体化是中国社会个体化的主要特点，尤其表现为社会经济制度变迁下很多人被甩出原有组织，出现了社会身份的“真空”。一方面，在企业改制的过程中，大量失业人员与原单位脱离了关系，处于“失管”状态；另一方面，改革开放催生私营从业人员越来越多，基本上处于松散的管理状态。越来越多的“单位人”变成“社会人”，社区居民构成的复杂性、服务需求的多样性、矛盾问题的集中性使社区管理服务出现了盲区和死角，如何将松散的人群进行“再组织”是一个棘手难题。面对社会管理巨大的压力和挑战，迫切需要社区党组织承担起服务与管理职能，急需创新社区党建工作为社区治理奠定基础和提供保障。为此，双滦区确定了以党建统领社区建设的主导思想，通过实施“六个延伸”，编织治理网格，延伸服务触角，寓党组织的政治功能于服务功能之中，用服务功能来实现政治功能，有效地推动了社会管理和服务职能的转变。面对个体化社会的挑战，我国的基层治理和党的建设需要大胆推进“网格化”的组织形式，变过去“上面千条线，下面一根针”为当前“上面千条线，下面一张网”的治理格局，真正产生以“网格化”应对“个体化”的效果。双滦区通过把党组织建在网心上，把党员放在网格中，把党的服务变成网线延伸到千家万户，构建起网格化党建大格局。

　　基层组织向楼院延伸。双滦区在社区全面推行“333制”党组织设置模式，在有3名以上党员的楼栋建立党小组，有3个以上党小组的楼院成立党支部，有3个以上党支部的社区成立党委或党总支，形成党委或总支建在社区、支部建在楼院、党小组建在楼栋的社区组织网络，延伸了组织工作的手臂，实现了党组织的有形和有效覆盖。在此基础上，建立了服务网格+楼院支部+居民小组“三位一体”网格化治理体系，使党组织战斗堡垒作用体现在网格，居民自治建设落实到网格，行政服务力量延伸进网格，编织了一张服务“零距离”、管理“全覆盖”、诉求“全响应”的治理网络。