党的十八大、十八届三中全会明确提出要走中国特色新型城镇化道路，新型城镇化的基本原则之一就是因地制宜。北京市按照首都城市战略定位，调整疏解非首都功能，推动产业优化升级走“高精尖”的路子，提出层级推进新型城镇化，推动建设重心向郊区转移，是因地制宜推进新型城镇化的重要体现。北京市新型城镇化给被赋予首都生态涵养发展区和文化科技高端产业新区功能定位的怀柔带来了重要的发展机遇。怀柔地处北京市东北部，是北京的远郊区县之一，全区总面积2122.6平方公里，山区面积89%，大部分地区都是农村，27.8万户籍人口中，农业人口有15.3万人，占到55%左右，产业结构不尽合理，二产一家独大，三产比重偏低，因此，加快推进新型城镇化成为怀柔优化城市空间结构和管理格局、增强城市综合承载能力、促进产业转型升级、解决“三农”问题的重要途径。

　　总体思路

　　怀柔区推动新型城镇化的总体思路有三条：首先，以新型城镇化战略为指引，根据找准定位、积极作为，产业升级、功能转移，统筹谋划、加快发展的总原则，找准在首都特色新型城镇化体系中的位置，积极承接北京市城市功能、产业转移，承接符合区域功能定位的建设模式，着力打造首都国际交往副中心；其次，紧紧抓住生态优势，着力构建“怀柔新城、小城镇、中心村”三级城镇体系，把大力发展会展、影视、科技三大新兴产业作为推动新型城镇化发展的重要支撑，积极引导生产要素向重点镇集中，增强重点镇的集聚与辐射能力，促进产城人融合互动，推动人口合理流动，实现城乡区域协调发展；再次，以筹办2014年APEC会议为契机，不断加快新型城镇化步伐，促进区域产业转型升级和农村人口就地城镇化，在建设理念、实现途径等方面进行了积极有益的实践和探索，走出了一条坚持以人为本、龙头项目带动、做牢产业支撑、发挥生态优势、秉承绿色低碳、实现良性循环的新型城镇化发展之路。具体而言，主要从以下五个方面入手。

　　以人的城镇化为核心，保护城乡居民利益，充分调动群众的积极性。新型城镇化的核心是人的城镇化，必须尊重群众意愿，保护群众利益，让城乡居民在推动城镇化进程中最大程度地共享成果，让农民与市民获得同样的归属感、幸福感。怀柔将“以人为本”的原则贯彻到新型城镇化过程中的每个细节。比如，在雁栖湖生态发展示范区项建设中，需要整建制搬迁柏崖厂、泉水头、下辛庄三个村庄。拆迁过程中，怀柔坚持公平公正“阳光拆迁”，把动迁工作与解决群众困难结合起来，真正做到为民排忧解难。采取各种体现人文关怀、以情暖心的做法，让拆迁村民感受到政府将维护群众利益放在首位的诚意，顺利推进了拆迁工作。同时，配套实施安置房建设、失地农民就业、社会保障、最低生活保障等四项机制，让农民不仅能得到一次性合理的政策性补偿，还能得到持续性收入和养老保障，成为新型城镇化进程中最大受益者和积极参与者。