回家过节的喜悦！

　　人民视觉

　　我国正在经历一场世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，改革开放以来，我国城镇化率由18%提高到54.77%，城市建设与管理面临着全新而艰巨的挑战。

　　法治是现代城市的标志之一，也是保障之一。中央城市工作会议提出坚持依法治市，全面贯彻依法治国方针，依法规划、建设、治理城市，促进城市治理体系和治理能力现代化。健全依法决策的体制机制，把公众参与、专家论证、风险评估等确定为城市重大决策的法定程序。深入推进城市管理和执法体制改革，确保严格规范公正文明执法。

　　本报从今日起特刊发“城市管理中的法治问题”系列报道，结合地方实践，厘清法治难点，剖析形成原因，探寻解决之道。敬请关注。

　　——编 者

　　2015年12月31日早6点整，北京火车站，天色未明，寒风瑟瑟，《东方红》悠长的旋律流入心底，让人备感温暖，它似乎在提醒，“回家的车就要来了。”

　　虽然离春节还有些时日，但火车站的各个角落已挤满了人。年长者三五成群，席地而坐，嗑瓜子，玩扑克，睡会儿觉。年轻人把头埋得很深，用手机打发时间。无论大小、口音、穿着，他们都攥着一张车票，拥有一个称谓——流动人口。这一早，记者拖家带口，融入其中。

　　现状

　　我国流动人口已达2.53亿人，而他们却被拒之于福利和制度关怀之外

　　来自湖北随州的一对夫妻，40刚出头，脸上却看不出一点光泽，他们在北京做早点买卖七八年了。“北京人多，生意比家里强。压力也大，租了一家小饭馆，每月5200元。”丈夫胡贵生说。

　　小饭馆每天只能从凌晨2点用到早上10点，其他时间房东要正常营业。为此，别人还在睡梦中，胡贵生夫妇就得起床推出小三轮，架上锅炉、蒸笼、油锅、餐具，去小饭馆忙活。“一年能挣15万，可这是两口子干出来的，还是毛利润，比不上现在一个年轻人。况且我们老了还没退休金，只能靠现在多辛苦。”胡贵生说。

　　他们之所以来北京，另一个原因是女儿在这里上大学。“有时候她也过来帮忙，但我们不让，心想她把书念出来，能在大城市过上好生活。”女儿也是这对夫妻在北京唯一的亲人。“每天都在干活，没时间出去玩。”“都是过路买卖，谈不上认识谁。”

　　在他们看来，留在北京几乎是零概率事件，夫妻俩笑着说，“雾霾重，污染大，比不上家里大白菜新鲜。”

　　列车上，与记者对面而坐的是一对小夫妻。男的是北京人，女的是山西人，两人都是“白领”。“家里有爸妈，总不能一年到头不回去看看吧。我和老公约法三章，今年元旦去我家，春节就在他家，各家都要住几天。”女士汪佳佳说。

　　夫妻俩还聊到了北京积分入户的话题。“幸好老公是北京户口，单凭我，那就麻烦了。”汪佳佳说，“刚毕业那会，我准备留家里。我爸一个劲地鼓捣我上北京，结果人是来了，非但买房、摇号受限制，好多事情还得回家办。”

　　火车一站站地过，乘客一波波地换，正如改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。国家卫计委发布的《中国流动人口发展报告2015》显示，我国流动人口规模到2014年增长到2.53亿人。预计到2020年，我国流动人口将增长到2.91亿人。这意味着目前全国每5到6个人中，就有1个是流动人口。并且，每个人都有每个人的故事，他们因为就业、生活、子女、家庭，选择“漂”在异乡，同样也是这些因素，让他们心却难“泊”。