从20世纪90年代为撰写博士论文而奔波于西南农村地区起，曲阜师范大学新农村建设研究中心副主任张晓琼的学术生涯就与中国农村社会发展研究结下了不解之缘。张晓琼和她带领的研究团队长期关注公共政策对地方“三农”工作的实际效用。

　　初见张晓琼，记者很难想象眼前这位清瘦的女学者曾长期深入云南山区，走访过大半个山东的农村。但一份份翔实的研究报告，足以掂量出她付出的艰辛。

　　探索“三农”政策如何落地

　　张晓琼出生在云南农村，她最初对农村发展的关注便来自对家乡的情结。云南农村地区大多交通不便，高山深谷中的少数民族农村往往处于交通阻隔的状态，发展严重滞后。

　　城乡发展的差异使张晓琼震惊，也敦促她在云南不同少数民族聚居山区展开长达10年的调研。在这期间，国家发布《扶持人口较少民族发展规划（2005—2010年）》等一系列相应的扶持和优惠政策。一些学者意识到，这些人口较少民族的发展不是通过简单制定宏观发展规划和政策就能实现的。于是，张晓琼等开始探索各地区少、小民族的具体发展之路，寻求国家政策和当地民族发展的最佳结合点。

　　张晓琼基于对布朗族的深入调研，提出了实施“分类发展指导政策”的建议，“也就是对少数民族地区的具体情况进行深入研究，并进行类别划分，在此基础上制定具体发展政策”。张晓琼解释说，这可以有效解决以往以单一政策遮蔽民族多样的问题。

　　如何让国家扶持“三农”的政策与不同发展情况的农村地区相结合，是张晓琼矢志不渝的探索。每一项关乎“三农”发展的政策出台都让她倍感振奋：“这些政策往往都是非常急需的，但政策出台之后的执行更为重要，执行有了成效，才能体现出政策供给的价值与意义。”

　　聚焦农民专业合作组织发展

　　多年来的农村调查研究让张晓琼意识到，农业的产业化、农民的组织化、农村与城镇的一体化是解决“三农”问题的几个关键环节。张晓琼决定带领曲阜师范大学新农村建设研究中心的团队围绕这几个环节进行持续调查研究。

　　进入21世纪以来，鼓励扶持农民组织专业合作社成为国家推动农业现代化发展的一项重要战略举措，2007年国家颁布实施《中华人民共和国农民专业合作社法》，以支持、引导农民专业合作社的发展。而自2004年以来，每年的“中央一号”文件都对发展农民专业合作组织等新型农村经营主体提出了发展要求和举措。

　　近年来，张晓琼的调研团队聚焦农民专业合作社的发展，他们在调研中发现，一些发展较好的农民专业合作组织不仅能发挥经济组织功能，还能发挥社会建设与管理功能，充分认识和发掘这些功能，有助于农村社会的自我管理、自我发展与自我建设。

　　“农民非常愿意组织起来共同面对市场风险与自然风险，但如何组织，组织起来后所获利益如何分配，组织如何得到相应的扶持与帮助，现实中根据合作社组织法和相关配套政策进行的实际运作却是情况各异，往往走形、变样。”张晓琼在谈到政策落实中的负面问题时不禁感到忧虑。

　　以她完成的日照市2013年度社会科学重点研究课题“政策供给与农民专业合作社发展研究——基于日照市实证案例的考察分析”为例，张晓琼介绍说，日照农民专业合作社5年间增长近10倍，且从目前情况看，增长势头还十分强劲。但她在调研中也发现，日照农民专业合作社发展中政策资源投入不足而导致的政策供给不足，在农民专业合作社发展急需的资金、土地、税收等方面的政策需求不能得到及时满足，造成了政策供给与需求的不均衡，不仅影响了农民专业合作社的健康发展，也直接影响了国家根本政策的供给目标与实施结果。