建设中国　(上海)　自由贸易试验区，是一项具有全局意义和战略意义的国家战略。自2013年9月运行以来，上海自贸试验区紧紧围绕国家战略，大胆先行先试，率先探索建立符合国际化、市场化、法治化要求的制度体系，取得了一系列可复制推广的重要成果。当前，上海自贸试验区建设已满三周年，需要对已有成效和经验进行系统总结，立足新形势、新要求，进一步推进制度创新系统集成，充分发挥改革开放试验田作用。

　　成效：五大制度创新，一批成果已在全国复制推广

　　三年来，按照党中央、国务院的决策部署，在国家有关部门的直接指导和大力支持下，上海自贸试验区紧紧围绕制度创新这个核心，开展了一系列改革开放先行先试。目前，《总体方案》　和　《深化方案》　提出的绝大多数任务已经落实，取得显著成效。上海自贸试验区着力推进供给侧结构性改革，率先改革探索与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系和开放型经济新体制，率先改革探索发挥市场配置资源决定性作用的制度体系和地方政府治理体制，一批制度创新系统集成成果已逐步在全国复制推广，发挥了先行先试、示范引领、服务全国的作用，实现了预期目标。

　　具体包括五大制度创新：

　　第一，基本形成了以负面清单管理为核心的投资管理制度。一是负面清单管理模式已经确立。借鉴国际规则，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，2013版、2014版、2015版外商投资负面清单相继出台。统一的市场准入负面清单试点正抓紧展开。二是境外投资管理制度改革成效显著。对境外投资实行以备案制为主的管理方式，完善境外投资服务促进平台，境外投资便利度不断提高，成为国内企业“走出去”的“桥头堡”。三是服务业对外开放逐步扩大。2013年　《总体方案》　提出在六大服务业领域扩大开放的23项措施，2014年6月又出台了新一轮扩大开放的31条措施，其中服务业领域14条，近期正在争取进一步扩大开放。

　　第二，基本形成了以贸易便利化为重点的贸易监管制度。一是国际贸易“单一窗口”率先建立。建立贸易、运输、加工、仓储等业务的跨部门综合管理服务平台，企业通过单一窗口一次性递交相关信息，参与部门增加至20个，试点范围涵盖到全市，有效降低了企业报关成本。二是货物状态分类监管试点率先实施。建立了以信息化系统监管为主、海关现场监管为辅的基本架构，实现从“物理围网”到“电子围网”的改变，极大降低了企业的仓储物流成本。目前已在海关特殊监管区域常态化运作。三是贸易便利化监管制度不断优化。在海关特殊监管区域实施“一线放开”、“二线安全高效管住”监管制度，推出了“先进区、后报关”、国际中转便利化等改革举措。四是国际航运发展制度逐步完善。国际中转集拼、沿海捎带业务、启运港退税等功能性政策试点逐步开展。

　　第三，基本形成了着眼于服务实体经济发展的金融开放创新制度。一是以自由贸易账户为核心的金融开放创新深入推进。通过自由贸易账户，实现了资金跨境流动的“一线审慎监管、二线有限渗透”。人民币境外借款、跨境双向人民币资金池等业务稳步推进。外汇管理体制改革取得积极成效。二是金融市场和金融服务开放度进一步提高。面向国际的金融交易平台建设稳步推进，“沪港通”顺利启动，上海黄金交易所“国际板”成功设立。外资银行和金融机构加速集聚。三是金融监管和风险防控能力显著增强。在推出每一项金融开放创新举措的同时都建立了相应的金融监管制度，构建跨部门的跨境资金监测与应急协调机制，形成信息共享的金融综合监管模式。

　　第四，基本形成了与开放型市场经济相适应的政府管理制度。一是企业准入门槛进一步降低。商事登记制度改革不断深化，在全国率先启动“证照分离”改革试点，实施注册资本认缴制改革。企业准入“单一窗口”加快完善。二是事中事后监管制度初步建立。率先在市场监管领域推行“三加一”改革，在知识产权领域推广“三合一”改革。推进综合监管信息平台建设，企业年报公示制度及经营异常名录制度初步建立。三是政府服务能力显著提升。网上政务大厅加快建设，浦东新区所有审批事项均已上线，4个事项实现网上全程办理。社会组织参与公共服务不断扩大。

　　第五，基本形成了自贸试验区改革创新的法治保障制度。一是立法引领改革局面基本形成。根据全国人大常委会授权，国务院暂时调整外资三法有关法规规章在区内实施。上海市政府制定了　《中国　(上海)　自由贸易试验区管理办法》，市人大常委会出台了　《中国　(上海)　自由贸易试验区条例》。二是司法保障和争议解决机制基本建立。自贸试验区法庭、知识产权法庭等相继成立，自贸试验区仲裁院投入运行，商事调解机构加快入驻，多元化争议解决机制初步形成。