对于扶贫工作来说，重点在农村，难点在贫困地区，而很多中西部民族地区都属于贫困甚至是连片贫困地区，是扶贫工作的重中之重。民族地区的反贫困问题与政治、经济、文化等因素相互交织，呈现出反贫困任务的艰巨性与复杂性。现摘选西北师范大学社会发展与公共管理学院教师关于民族地区反贫困问题的研究成果，以飨读者。

　　社会工作专业力量助力民族地区脱贫攻坚

　　马克林

　　贫困是十分复杂的经济、社会与文化问题，扶贫开发、脱贫攻坚是一个由相关各方协同努力而达至目标的过程。脱贫攻坚战略强调根据贫困人口的不同需求分类提供专业服务，其中社会工作是脱贫攻坚中一支具有专业优势的新兴力量，是政府扶贫的有效补充，能在民族地区脱贫攻坚中发挥显著作用。

　　民族地区反贫困任务艰巨而复杂

　　我国许多贫困人口分布在西部民族地区，其中“三区三州”等深度贫困地区自然条件差、经济基础弱、贫困程度深，是脱贫攻坚中的坚中之坚。民族地区的反贫困问题与政治、经济、文化习俗等因素相互交织，呈现出反贫困任务的艰巨性与复杂性。充分掌握少数民族的贫困状况、贫困特征等信息，实施差别性、针对性脱贫策略，才能有效帮助贫困群众摆脱困境。

　　民族地区贫困问题具有深度贫困、返贫率高、多维性贫困以及自我发展能力缺失、信息贫困等特征。在西部“三区三州”国家深度贫困地区，大多数特困人口居住在生存条件恶劣的西北干旱山区和西南阴湿山区两大贫困片带上，贫困面广、贫困程度深，扶贫难度大、成本高。大部分少数民族贫困人口虽然已解决温饱问题，但因经济基础薄弱，生产生活条件尚未根本改变，可持续发展能力有限，难以巩固已有扶贫成果，因灾、因病、因升学、因婚丧嫁娶返贫等问题仍然突出。同时，许多少数民族群众的贫困具有多维性特征，其贫困状况不只表现在以贫困线衡量的基本生存方面，还包括环境、健康、教育、医疗等多方面的薄弱，整体性贫困现象突出。受自然、地理条件限制，以及社会保障、教育水平不高等原因，少数民族人力资本的知识和技术含量普遍比较低，外出就业竞争力不足，自我发展能力严重缺乏，继而又进一步加深了多维贫困。此外，封闭的地理环境限制了当地少数民族群众获取信息的能力，致使他们信息闭塞，成为知识社会与信息社会的落伍者和边缘化人群，在市场竞争中处于劣势地位。

　　可见，扶贫脱困是一项复杂的系统工程，面对大面积的贫困，使深度贫困问题得以有效解决是相当不容易的事，扶贫开发、脱贫攻坚的目标需要相关各方协同努力、持续进取、聚沙成塔，才能真正实现。

　　社会工作在脱贫攻坚中具有专业优势

　　反贫困是社会工作的基本服务领域，也是社会工作的专业使命。从国际经验来看，社会工作在反贫困中扮演着积极角色，可以为贫困者提供心理疏导、精神关爱、关系调适、能力提升等社会服务，在帮助贫困群体转变思想观念、拓宽致富路径、增强自我脱贫信心、提升自我脱贫能力等方面发挥重要作用。

　　2017年7月，民政部、财政部和国务院扶贫办联合发布《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》，从社会工作参与脱贫攻坚的主要内容、实施主体、具体方式等方面，指明了社会工作在扶贫开发中的角色定位，为社会工作参与扶贫攻坚提供了政策保障和实施依据，推动了社会工作参与扶贫攻坚的实践探索。

　　我国的扶贫工作中政府扶贫起着托底作用，社会工作应当定位于政府扶贫的精准补充，在政府托底的基础上，灵活开发扶贫项目，科学动员扶贫力量，通过能力建设和区域发展以保持扶贫的长期效果。社会工作参与脱贫攻坚，有助于推动纯经济式扶贫向综合性扶贫发展，推进物质帮扶与精神关爱的同步介入，为贫困治理注入新的活力。可以说，社会工作成为脱贫攻坚战役中的重要新兴力量，能够切实深化政府扶贫工作的成效。

　　促进社会工作参与

　　民族地区脱贫攻坚的途径

　　社会工作专业力量当前正在积极参与到扶贫攻坚的行动之中，但也面临诸多局限，其扶贫效果也相对有限。究其原因，一是社会工作力量不足，难以承担大范围的扶贫工作，不能覆盖大规模的地域和人口；二是作为第三方扶贫力量，用于购买服务需要的直接成本较高，相应的保障机制尚不健全；三是由于扶贫工作是涉及民生事务的复杂系统工程，需要发挥更大的专业优势才能显现成效。为此，需要从以下几方面予以完善和拓展。

　　其一，建立充分而完善的机制保障。各级政府应重视和促进社会工作专业力量参与脱贫攻坚，提供必要的制度、政策和资源保障。民政、财政、扶贫等部门需要加强沟通、合作，做好贫困地区社会工作人才、组织、平台建设，加大政府购买服务力度，以财政资金为牵引，引导各类慈善资金、社会资金投入扶贫服务，加强指导和统筹协调，将社会工作专业力量纳入脱贫攻坚的总体工作部署，纳入国家东西部协作扶贫和对口支援工作范围。

　　其二，着力壮大社会工作人才队伍。当前，社会工作人才总量持续增长，但集中分布于城市社区，而广大农村特别是西部贫困地区社会工作专业人才严重不足。因此，要采取多种方式培育壮大西部贫困地区社会工作专业力量，将社会服务部门、基层群众性自治组织、基层群团组织、相关事业单位和社会组织中从事社会管理与服务的人员纳入社会工作专业培训范围，鼓励符合条件人员参加全国社会工作者职业水平考试和社会工作学历学位教育，提升运用社会工作专业理念、知识与方法开展扶贫工作的能力。同时，各级扶贫管理部门要在扶贫干部培训中加入社会工作专业课程，丰富工作方法，创新工作方式，提升政府扶贫力量与社会工作力量的协同服务水平和质量。

　　其三，提升专业服务能力。我国专业社会工作发展时间较短，社会工作人才队伍相对年轻，脱贫攻坚工作的实践经验较少。在此过程中，社会工作者需要特别注重不断增强专业能力，深入扎根于贫困地区，充分发挥专业优势。要通过协助相关部门做实做细需求评估，深入分析贫困对象个人及家庭致贫原因，有针对性地提出系统性问题解决方案，着眼于社会问题可持续解决方案，激发脱贫攻坚的内生动力，调动贫困地区群众的积极性主动性，提升社区发展能力，推动扶贫工作的高质量、可持续发展。

　　（本文系国家社科基金项目“西北民族地区‘三治结合’乡村治理体系构建研究”（18XSH014）阶段性成果）

　　（作者单位：西北师范大学社会发展与公共管理学院）