党的十九大报告指出，“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。农村经济社会发展，说到底关键在人。2019年8月施行的《中国共产党农村工作条例》明确提出，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，造就更多乡土人才。创新培训组织形式，探索田间课堂、网络教室等培训方式。支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训，鼓励各地开展职业农民职称评定试点。让各类人才在乡村大施所能、大展才华、大显身手。

　　重庆实践范式

　　重庆全面贯彻落实习近平总书记提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”的重要指示要求，为建设宜居宜业宜游的大美乡村提供人力保障与智力支撑，培训了大批高素质农民，在7年多的高素质职业农民的培育过程中遵循成人的学习特点和农业生产规律，形成了重庆的“一点两线三分四贴”的培育范式。

　　“一点”就是以产业发展为立足点。主要是以柑橘、生态渔业、草食牲畜、茶叶、榨菜、中药材、调味品等特色产业为主导的农业产业及二、三产业融合产生的新生产业。

　　“两线”就是以生产技能水平和经营管理水平提升为两条主线。生产技能水平主要涵盖种植、养殖及病虫害防疫等基本技能。经营管理水平主要涵盖组织、协调、预测、决策、营销、核算等基本技能。

　　“三分”就是分类、分层、分级。分类就是把每年培训的计划分成不同的类别。2019年，按照新型农业经营主体带头人轮训（含现代青年农场主）、农业经理人培养、现代创业创新青年培养和农业产业精准扶贫培训等四个类别开展培育；师资的类别主要分为理论教师、技术讲师、政策讲师、实践讲师、创业导师。分层就是学员的来源具有三个不同层面：有经验、有劳动力的“老农”；有乡愁、返乡创业的新生代农民工及退伍军人的“新农”；有学历（本专科以上）、能创新的“知农”。分级就是培训高素质农民的三个级别：初级、中级、高级。

　　“四贴”就是贴近政策要求、贴近新型农业经营主体需求、贴近农民诉求、贴近农时季节生产的需要。贴近政策要求创新高素质农民培育扶持政策，从市级农发资金中拿出600余万元，对2017年、2018年的600名青年农场主给予每人1万元的创业扶持，连续两年。渝北区针对认定的高素质农民给予购买城镇职工养老保险补贴，其中高级每年补贴2000元，中级每年补贴1500元，初级每年补贴1000元。贴近农民诉求，以区县为单元，广泛开展宣传发动和摸底调查，摸清县域内有意愿参加培训的农民底数及主要诉求，建立培训对象库，组织培训对象登录中国农村远程教育网“农民教育培训申报系统”或手机下载“云上智农”报名参加培训。贴近新型农业经营主体需求，新型农业经营主体是一、二、三产业融合的重要平台，也是高素质农民发挥才能的主要舞台。2018年培训现代青年农场主300人、农业职业经理人300人、专业技能型职业农民4072人、专业服务型职业农民3528人、创业创新高素质农民3060人。贴近产业周期的刚性供求，高素质农民的全程培育需求与农业生产的刚性季节特征所供给的田间学校吻合。在整个产业周期内，组织集中培训、实训实习、参观考察和生产实践。

　　存在的问题及原因

　　培育载体魅力不足，大部分培育工作借助现有的职教中心、中等职业学校等场所进行，学习层次与深度缺乏更新。主要原因如下：一是未从根本上实现“身份”农民向职业农民的转变，未让高素质农民拥有像大学生一样的身份，有属于自己的大学，以致受训成就感缺乏；二是高级别的组织管理体系欠缺，农民的信任感、依赖感、追随感不强。

　　受训农民年龄结构不合理，青壮年很少，留农务农数量更少。主要原因是农业生产成本相对其他产业成本较高、效益回收慢。

　　培训体系不完善，受训农民的积极性不高。主要原因包括：一是大部分受训农民文化层次较低，对新技术、新工艺、新方法接受困难，受训内容重复、教学方式单一，一时半会儿难见效益；二是培训体系适应性、规范化、学历性、时代性不强，高水平的培训师资队伍、管理队伍建设欠缺，高水平培训教材、培训平台不足，高水平实践基地（田间学校）建设落后；三是后续跟踪服务手段缺失，集中在市级，培训时间又长，导致学员不愿来。

　　农耕文化亟待传承。要改变长期二元经济结构所形成的重商轻农、重工轻农思想，必须加大对传统农耕文化的保护和传承。

　　进一步提升的建议

　　塑造培育载体的魅力，提升职业农民尊严。一是设立高素质农民大学，加大学历教育培训的比重。引导高素质农民通过职业农民大学的正规化“学历培育”，促使广大农民就近就地获得大学的毕业证书或认证证书，持证上岗。同时，在从事农业工作中赢得社会尊重和认同。从学理视角上实现“身份”农民向职业农民转变。二是高规格组织管理体系构建。各省（市）由省（市）主要领导任高素质农民大学的领导小组组长，分管农业和教育的省（市）领导任领导小组副组长，由农业农村厅（委）和教育厅（委）牵头来组织实施，从政治视角上帮助“身份”农民向职业农民转变。

　　创造就业创业机会，提高职业农民收入。积极推进一、二、三产业融合，为高素质农民搭建创新创业平台，同时免费为农民提供培训，按照年生均经费不低于全日制本科教育的生均经费的标准投入，吸引更多青壮年农民进入高素质农民大学学习，促进年轻人返乡就业创业，激发高素质农民做出理性抉择。从经济视角上实现“身份”农民向职业农民转变。

　　丰富培训体系，提高职业农民技能。一是制定因材施教的人才培养方案。通过广泛调研，了解受训农民的基本情况，制定与之相适应的人才培养的目标定位、课程标准、课时标准、培养时限、考核标准、评价体系等系列内容。二是复合型师资队伍建设。依托各省（市）的农业大学搭建理论师资队伍，依托各（区）县种养殖大户、农业产业龙头企业、农民专业合作社负责人或带头人搭建实践师资队伍，构建专兼融合、理实互动的复合型师资队伍。从培训的视角助力“身份”农民向职业农民转变。三是搭建实践学习平台。把省（市）域内的省（市）部级以上新型农业经营主体设立为实践教学平台，利用各县级职教中心、各省（市）农业院校的教育资源构建仿真实践平台，线上线下融合贯通，远程互动，充分发挥互联网信息技术在高素质农民培养中的作用。基于信息技术的视角促进“身份”农民向职业农民转变。

　　修复农村农耕文化，丰富职业农民内涵。高素质农民培育的一个重要使命就是农耕文化的修复、保护、创新和传承。农耕文化的恢复是一个长期的过程，需要30—50年甚至更长的时间，从文化视角上实现“身份”农民向职业农民转变。

　　（本文系重庆市教育科学“十三五”规划重点项目“乡村人才振兴视域下重庆农村职业教育财政投入协同效应研究”（2020-GX-137）阶段性成果）

　　（作者单位：长江师范学院；重庆市农业农村委员会）